对城市综合管廊运营维护组织架构的思考

 当前,以PPP模式的城市综合管廊项目建设如火如荼。预计三五年后,全国各地成批次的综合管廊将建成投用。运营维护期限短则10年,长则30年。在建筑业转型升级的大背景下,作为先期介入施工的建筑企业,如何率先突破,在综合管廊运维战场上抢占先机便显得尤为重要。
  谁来运维?成立项目运营公司
  目前来看,综合管廊收费构成大致包括:入廊费、维廊费及财政差异补贴。如何代表各方利益分配好这笔钱,同时又确保管廊健康、安全运维?
  结合国内外经验和当前实际,成立专业化的、独立运作的项目运营公司代理运营较为稳健、有效,政府及各投资方可以通过契约的形式约定“特许经营权、股权收益、运维收费机制及监管机制等”。
  成立项目运营公司,一方面解决了管廊工程维护、技术监管、安全管理及统一监控调度的专业化难题;另一方面又合理地计划与回报了政府及投资方的投资收益,保证了综合管廊“准公共产品”的属性,实现经济效益和社会效益的兼顾平衡。
  做什么事?承担四项职责
  运营维护组织的任务是什么?具体来讲包括四项职责。
  一是投资收益计划和预算安排;二是技术管理与方案设计,建立技术管理标准、安全操作规程等,制订设备更新升级、修养维护等方案;三是运行管理,专业管线入廊的操作,集成监控廊内照明、排水、强弱电、通信等各专业系统的正常运行;四是检修管理,巡检管廊是否正常使用或运转,提出检修整改或设备升级报告、计划和方案。
  如何保障?建立完善的组织架构
  建立完善的组织架构,是管廊运营质量的保障,更是股东长期收益的保障。
  从股权结构而言,项目运营公司要代表政府、各投资方的利益,需设董事和监事;从治理结构而言,要按照现代企业治理模式,实行总经理负责制。
  综合上述两种结构因素,项目运营公司管理层构成,总经理由股东(会)委派的执行董事兼任,股东根据需要设置1~2名监事,经理层由总工、运营总监、投资总监组成。具体职能部门再根据运营公司所承担的主要任务而设立。
  未来,随着管廊工程结构的复杂性增加和自动控制系统的升级,部分专业化的职能要根据情况逐步独立出来。
  如何监管?源头、过程控制相结合
  有了专业公司,明确了具体职责,如何确保这些职责落到实处?在项目运营公司的考核监管上,需要源头、过程控制相结合。
  一是抓好制度体系建设的监管,这是源头控制。要完善各方面的规章制度,工作内容、流程和措施,保障综合管廊高效规范运行。
  二是抓好维护操作检查,这是过程控制,涉及管廊维护、检修的每个操作单元,确保照章作业,隐患降到最低。
文章来源:管廊建设

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