智慧城市的崛起

来到巴塞罗那，你会发现这是一个喧嚣之地。这里不但有高迪一手打造的精品建筑，还有棕榈树下用西班牙语和加泰罗尼亚语吆喝的小贩。

在这样明快的色彩和声音映衬下，你很容易就会忽视城市主路街灯柱上的灰色塑料遮阳篷，而这些遮阳篷下藏着传感器盒子，它们会搜集周边所有事物的数据。

传感器盒子中不但有可以连接 WiFi 的传感器，还接有单独的硬盘，噪音、人群、污染和交通拥堵都逃不过它们的“耳朵”。

搜集到数据后，这些盒子又会通过光纤将信息回传给中央数据服务器。据《财富》杂志报道，这些传感器甚至能监控到自己所在区域人们发了多少自拍。

表面看起来古色古香的巴塞罗那其实早已用新技术武装到了牙齿，2015 年时它还被市场研究机构 Juniper Research 评选为全球最智慧城市。不过，第二年巴塞罗那没能保住这个头衔，被新加坡截胡。

从全球范围来看，各大城市都在逐步“武装”起来，各类传感器记录着居民的一举一动。巴塞罗那、波士顿、伦敦、迪拜和汉堡都已经走上了智能化之路，而印度则野心勃勃的要在 2022 年打造出 100 个智慧城市。国土面积较小的新加坡则要成为世界上第一个“智慧国家”。

如果它们梦想成真，城市将变得更干净、更安全、更宜居、更高效。不过，伦理学家却有自己的担心：当个人数据成了它人可以随意搜集的公共资源，居民将如何保护自己的隐私？

老大哥在看着你？

智慧城市主要依靠两类信息：聚合数据与实时数据。

关于某个特定地点或物体的传感器聚合数据会被并入更大的计算机网络，并分析出最新趋势。一些城市已经开始使用聚合数据。

举例来说，伦敦用它来监控市中心公园，波士顿则会分析交通以发现危险因素，巴塞罗那会依据公园人群规模来调节街灯的亮度。由于数据是聚合的，因此也是匿名化的，这就意味着没人能从这些数据中找到某个人的踪迹和信息。

当然，各大城市也在一并搜集实时数据，这可就事关每个人的隐私。2013 年，名为 Renew 的伦敦公司就开启了一个试验项目，它们将传感器安装在垃圾箱里，追踪路过行人的手机 WiFi 信号。

会搜集个人数据的垃圾箱

不过，Renew 的试验项目是非法的，一些用户的个人数据遭到曝光，而且不法分子利用该数据做了许多坏事，因此该项目最终被政府叫停。

虽然在伦敦遭遇了滑铁卢，但其他城市并没有放弃搜集实时数据的努力。新加坡政府就计划强制所有车辆安装卫星导航系统，这样政府就能随时监控车辆的位置、行驶速度和路线了。据悉，该系统将会成为政府收缴停车费、门票和税费的“利器”。

除此之外，这个小小的岛国还有多个项目，它不但会搜集基础设施的相关数据，还会监控政府公租房的能源消耗（新加坡 80% 的人住公租房）。如果愿意，老年人和体弱多病的人还可以加入一个健康监控项目，政府会提供你每天的活动情况。

随着物联网设备逐步普及，未来能搜集到的数据会更加丰富。

“通过智能手机和信用卡等随身物品，我们每天都会留下大量数字足迹，这些数据都会存储在云端的某个地方。”麻省理工学院 Senseable City 试验室主管 Carlo Ratti 解释道。数据洪流能让政府打造全新的智慧城市项目，而出发点是让我们的生活更美好。

在 Ratti 看来，如果未来的智慧城市想解决潜在的数据误用问题，就必须变得更加透明和灵活，同时建立“数据契约”。

其实这样的实践已经开始了，通用数据保护规范（GDPR）明年 5 月就会正式生效，在欧盟区域内做生意的公司都必须上报它们到底搜集了哪些数据（政府搜集数据就没人管了？）。

同时，该法案还给欧盟公民提供了一个“透明化”的后门，他们可以选择“被遗忘”，或者将自己的个人数据从任何数据库中移除。

为了让未来的智慧城市项目更加透明，Ratti 建议我们应尽快制定类似法规，并对搜集了大量数据的公司施加压力。

被黑客攻破的城市

如果如此巨大且复杂的数据落到了黑客手中，恐怕每个人都会因此遭殃。在 2015 年的黑帽大会上，安全专家 Greg Conti、Tom Cross 和 David Raymond 就指出，保护城市的信息安全与保护公司的完全不同。

城市是一个复杂的集合体，联邦、州和当地政府机构需要与各行各业紧密合作，这样才能维持城市肌体运转顺畅。一旦某个环节出了问题，可能就会牵一发而动全身。在信息安全方面，有些城市会戮力同心，但有些却由于利益盘根错节而漏洞百出。

“黑客与防卫者的斗争会一直持续下去，就像现在进行的那样。”波士顿大学电子和计算机工程教授 Christos Cassandras 说道。私营公司和政府机构在安全问题上应紧密结合。

需要注意的是，黑客是个阴魂不散的威胁，任何连接了互联网的设备都不安全。此外，Ratti 还指出，黑客一般是最新通讯技术的铺路人。1903 年的一次早期无线电传输演示中，一位戏院的魔术师就黑掉了这套系统并将一些下流的消息传到了大洋彼岸的伦敦皇家科学院。

至于在智慧城市的背景下如何反击黑客，Ratti 认为最棒的工具可能是许多计算机安全公司如今正广泛使用的“白帽子”。工程师会试图扮演黑客渗透进某个系统，此举是为了发现系统的弱点，防止被黑客们利用。

“未来白帽黑客可能会成为‘常驻嘉宾’，时不时的来次网络安全消防演习，并协助各方开发未来的技术防护设施。”Ratti 说道。

治住了私有公司，政府部门又有谁来监管呢？它们正在打造真正的 1984时代吗？Engadget 就指出，新加坡只能算“部分自由”的国家。

不过，新加坡政府正在努力缓和大家的担忧，未来它们只会搜集和聚合匿名交通数据，同时政府机构还会设立独立的安全顾问来测试系统的漏洞。在新加坡政府的规划中，一个“开源”社会是终极目标，开放、信任和透明是其主要特点。

狂飙突进的科技

几年前当 Cassandras 谈起智慧城市时，他总是告诉大家此类技术至少还要 10-15 年才会成熟。不过，现在他承认自己错了，智慧城市的相关技术成熟速度比想象中要快得多。在他看来，未来智慧城市的建设还会经历一次大提速。

Cassandras 相信，是竞争加速了科技的进步。“各家公司面对激烈的全球竞争都感觉压力山大。不过总会有 2-3 家公司走在前面，推动技术加速进化。”

各大城市都在你追我赶，它们需要在短时间内变得越来越复杂。由于许多大城市的核心区扩张过快，因此政府可能会利用智能技术防止类似污染、人口过多和治安等问题。如果这些问题无法解决，城市可能就会在卫生和法律上出现大问题，随之而来的就是人口流出和迅速衰落。

不过，盲目的将城市智慧化也不是最佳解决方案，过快的发展可能会带来巨大风险。“如果发展过度商业化，利益相关方可能就会将风险和担忧放在一边，将利润放在第一位。”Cassandras 说道。

当然，Cassandras 并未过度担心，在他看来，智慧城市在搜集数据上还没有互联网凶猛。“一个敢在亚马逊上购物并输入信用卡号买机票的人，怎么会担心智慧城市搜集隐私？”他说道。

和许多专家一样，Cassandras 也认为智慧城市最终会提升人类的生活质量。如果一切顺利，我们未来就能享受更清洁、更安全和更高效的生活，但前提是政府保护数据时像维护治安一样努力。

直径最大跨海顶管地下管廊贯通

厦门翔安新机场地下综合管廊大嶝大桥过海市政舱5日顺利贯通。业界人士称，这是中国目前直径最大的跨海顶管地下管廊。

厦门翔安东路综合管廊大嶝大桥过海段全长708米，采用非开挖顶管施工工艺。其顶管专用钢筋混凝土管，外径3.6米，由大嶝岛陆地始发至翔安区陆地接收；根据管线性质，分为市政舱和电力舱，两条管廊并行。目前，两条管廊顶管工程均已全线贯通。

据中铁二十二局三公司项目经理王新荣介绍，该工程属于超长、超大管径过海顶管工程，不仅需要穿越各类残积砂质粘性土、全风化花岗岩及海底高强孤石，还要克服海底不良地质处理、长距离顶管轴线精准定位、废泥浆零排放等多项技术难题。

“为了实现贯通，我们不断优化顶进方案，创新施工技术。”王新荣说，该公司研发了一种高精度地质探测技术，实现对地下孤石群的精准勘探，并研发设计出一种专为处理高强孤石的复合型刀盘泥水平衡顶管机；创新激光精准制导系统，成功攻克了长大距离顶管的定位测量难题，实现贯通实际误差控制在5厘米以内。

地下综合管廊有助于保障电力、通信等“城市生命线”安全运行，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。作为中国首批进行地下管廊试点的城市，厦门市近年来把综合管廊建设作为推动城市高质量发展的重要内容，已启动建设综合管廊151公里，总投资约106亿元人民币。

中铁市政（厦门）投资管理有限公司负责人陈吉林表示，大嶝大桥过海段综合管廊是厦门新机场片区水、电重要的传输通道，此次市政舱的贯通将为翔安新机场建设提供重要管线传输保障，加快厦门新机场建设，助推厦门打造“国际性综合交通枢纽”、构建国际物流大通道。

南京市管廊建设蓝图

为进一步规范地下综合管廊管线规划、建设和管理工作，我市制定出台了《关于进一步加强南京市地下综合管廊规划建设管理的实施意见》。在今天的南京市新闻发布会上，市建委对其进行解读。

武汉最大综合管廊明年建成

由中交一航局三公司负责建设的光谷中心城综合管廊工程重点路段——全长1748米的光谷六路北综合管廊日前完成建设，为军运会重点保障线路光谷六路提升改造腾出空间，预计明年6月，光谷综合管廊工程将全面建成。届时，它将为光谷中心城智慧城市建设提供强大的基础设施保障。

记者了解到，光谷中心城综合管廊工程管廊全长24.47公里，以武黄高速为界，分成南北两片区域，由10条管廊“交织”而成，于2017年7月开工，是目前武汉市在建规模最大的综合管廊工程，也是单个立项建设长度全国第三长的管廊项目。

管廊施工量完成近一半

近日，记者在光谷六路北综合管廊施工现场看到，光谷六路北管廊位于地下8米，分为两个舱室，相当于“两居室”。东面的舱室宽3.5米，高3米，跑一辆小货车绰绰有余，西边的舱室则稍窄。根据需要，管廊从“一居室”到“三居室”都有，建成后将按照不同管线的特性，安排它们“入住”不同的舱室。

施工方中交一航局三公司项目副经理何洋介绍，光谷中心城综合管廊建设内容主要包括光谷五路、清湾路、光谷六路、高科园路及东西向的高新大道、神墩一路等路段的人行道或绿化带下方。

何洋说，光谷六路是军运会重点保障线路，今年1月入场以来，加班加点抢工期，仅用4个月就完成建设。目前这是综合管廊完成的第4条。

设计使用寿命长达百年

为提高建设水平和未来城市承载功能，光谷中心城将试行市政基础设施综合设计。即统一协调“路网、绿网、水网、管网、智慧网”设计，实现设计与管理无缝衔接。光谷综合管廊作为综合设计的一部分，管线设计颇具智慧。

“光谷中心城的地下综合管廊呈‘网状’分布，基本覆盖东湖新技术开发区的市政道路主干道。建好后，往下看，路面再也不会被‘开肠破肚’了，往上看，空中电线‘蜘蛛网’将彻底消失。”项目经理褚凤龙说。光谷综合管廊的建设是智慧型的，各种管线的敷设、增减、维修都可直接在综合管廊内进行，大大减少路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用。

施工方介绍，管廊施工由监控中心负责全面管控，综合管廊内还配备了智能监控系统和火灾自动报警系统，隧道内有红外探头，在无照明条件下也能监控。

项目设计方中冶南方介绍，管廊建设要挖到地下七八米深，不同路段的隧道分别呈单舱、双舱和三舱设计，管廊内包括给水、再生水、供热(冷)、电力、信息管线，部分管廊还预留了垃圾气力管，设计使用寿命长达百年。

记者了解到，光谷中心城综合管廊作为武汉入廊管线最多的综合管廊工程，施工方面难度大，不仅管线错综复杂，还与地铁施工、军运建设任务“重叠”。

何洋告诉记者，地下空间范围内综合管廊长度约4.5千米。同时综合管廊在多处与地铁相交，其中管廊上穿地铁4处，下穿地铁4处，下穿地铁管廊局部埋深达到26米。

由于高新大道、神墩三路、光谷六路、高科园路综合管廊在现状道路上建设，道路下已建成电力、信息等多种管线，管线错综复杂，迁改难度大。

为此，项目设计优化建设方案，利用现状管线勘察资料，绘制三维综合管线图，优化支护方案，减少管廊主体施工对管线的影响，减少迁改量，节约了工程投资，加快了管廊的建设进程。还利用BIM技术等有效手段，进行环境模拟，并套以管廊模型，为后续模型展示提供素材;针对桩基施工、管廊施工等制作工艺动画模拟，为后续可视化交底的推进应用奠定基础。

郑州白沙综合管廊（一期）全长17.28公里，其中主管廊长12.98公里，支线管廊长4.3公里。白沙综合管廊，位于郑东新区白沙组团核心区内，包括北部公共服务区综合管廊和南部高端商务区综合管廊。其规划范围西起京港澳高速，东至新G107，北起连霍高速，南至陇海铁路，辐射面积约80.25平方公里，整个体系由“四纵六横”组成，入廊管线包括给水、再生水、热力、天然气、电力、通信及污水，设计包含电力舱、综合舱、天然气舱、污水舱等。

该项目（一期）工程共分为科学大道和锦绣路两个标段。科学大道段西起吴中路，东至贺庄西路，主线管廊5.24公里，支线管廊1.3公里。锦绣路段北起吴中路、南至中原大道，综合主线管廊总长度为7.74公里，支线管廊长度为3.0公里。

据了解，目前白沙综合管廊项目主管廊基本贯通，自来水等部分配套管线正逐步入驻，支管廊正在稳步推进。其中，科学大道段主管廊已经全线贯通，锦绣路主管廊已完成该段的近80%，正在推进收尾贯通工作。

5月27日上午，白银市城市地下综合管廊项目竣工暨北京路金沟桥通车仪式举行。市委副书记、市长 张旭晨、市委副书记、市长张旭晨宣布管廊项目竣工和北京路金沟桥通车。市委常委、常务副市长、市委政法委书记徐世林主持仪式。省住建厅副厅长李兰宏，市委常委、市委组织部部长李生发，市政府副市长高峰及市委秘书长张清、市政府秘书长张明玺参加仪式。

据介绍，总投资22.38亿元的白银市城市地下综合管廊试点项目项目历时3年，首次将高压电力、燃气管线单独成舱，实现加密支护井桩技术等6项创新突破，拉动社会资本投入10.38亿元，释放土地471亩；减排二氧化碳19.3万吨；消除架空线19.83公里。为全省乃至整个西北地区提供了可复制、可推广的经验，先后获得“全国建筑业绿色施工示范工程”等多项国家级、省级荣誉。北京路是我市连接新老城区的交通要道，也是展示城市形象的道路之一，市委市政府以北京路地下综合管廊建设为契机，乘势对北京路进行提升改造，打造“花街”样板路，并重建金沟桥，对增强城市综合承载能力、改善城市面貌、提升城市品位具有重要的积极意义。

通州文旅区12平方公里的范围内规划建设了总投资约百亿元的基础设施项目，涉及市政道路55条，总长度约61.5公里；雨污水等随路管线共130公里；综合管廊20条，总长度约22.5公里；跨河跨线桥23座。

“本着先地下后地上的原则，综合管廊是最先启动建设的，20条地下综合管廊已全部实现开工。如此大规模地建设地下综合管廊，这在北京还是首次。特别是，20条地下综合管廊中，从支线管廊到单线管廊，从单舱管廊到五舱管廊，几乎所有的管廊结构形式都已覆盖，复杂程度也属罕见。

管廊航拍资料图

天府新区成都直管区雅州路综合管廊内，巡视机器人正以每小时5公里的速度来回巡视

5月6日，在天府新区成都直管区雅州路综合管廊监控中心，一个憨态可掬的机器人正在综合管廊里“行走”。天府新区综合管廊智能巡检机器人项目负责人何婷跟在机器人后方，忙着和同事进行网络测试，“通过网络，我们可以实现机器人远程操作。”

在工作人员的指挥下，机器人正对综合管廊的设备设施是否在正常工作状态进行检测。高压电缆的温度是否超高、廊内是否存在有毒有害气体、易燃易爆气体浓度是否超标……这些都逃不过它的法眼。

起初，为配合综合管廊建成投运后的日常维护，天府新区成都直管区打算直接订购吊轨式巡检机器人。不过这种机器人造价高，施工周期长，需要对管廊内的环境进行改造，同时还会降低管廊内的防火等级。面对这种“水土不服”的情况，天府新区成都管委会规划建设国土局决定依托新区的科技力量，指导新区企业，自行研发一个“升级版”机器人。

从2017年开始，何婷和同事就一头扎进这项任务。“之前有做过电力管网巡检机器人，想着有异曲同工之处，就咬咬牙，顶上来了。”

在地面没有铺设导轨和线条的情况下，要让机器人在管廊里自主导航自主行走，并且不“踩”到旁边的沟坎里，或者撞到廊内任何设备，是研发“升级版”机器人的难点。在不到一年的时间里进行了多次尝试，何婷和同事终于攻克了难关。2018年，可在综合管廊里运行的轮式智能巡检机器人就这样在天府新区诞生了。

让何婷感到骄傲的是，这也是国内第一台在管廊内运行的轮式智能巡检机器人。升级后的机器人不仅成本比吊轨式机器人更低，而且还可以在廊道中自由行走，“机器人通过感应装置自主收集廊道内的各项数据，而后将数据上传，工作人员从控制室就可以看到信息。

未来的智慧城市要真正解决两大问题，一是让政府的决策更聪明、更准确、更科学，另一个是让城市使用者对城市的感知更高效、更便捷，生活更幸福。

■ 张文绞

国外研究机构德勤发布的一份报告显示，全球已启动或在建的智慧城市达1000多个，其中一半(500个试点城市)在中国。

这一覆盖率还在不断提升。艾瑞咨询统计，在2013-2018年的7年间，由各地方政府委托的智慧城市项目的中标数量激增，年复合增长率超过45%。

伴随智慧城市建设的遍地开花，资金投入也水涨船高。前瞻产业研究院统计，2014年中国智慧城市市场规模仅0.76万亿元，2016年突破1万亿元，2017年则达到了6万亿元。他们预判，2022年这一数字将达到25万亿元。

然而，在一系列乐观数据的背后，智慧城市建设的隐忧凸显。

强推硬推多：百姓切实获得感不高

在智慧城市建设中，不少城市都上线了“随手拍”功能，市民可通过该功能及时反映城市管理中存在的问题，如井盖缺失、垃圾成堆、道路积水等等。

针对这一功能，不少城市宣称，“随手拍”实现了城市问题从举报、受理、处置全过程公开，市民只需动动手，城市管理问题就能轻松解决。

但在实际使用中，不少地方市民的反应却大相径庭。

辽宁一智慧城市的上百万件报案中，由市民随手拍提交反映的问题占比极低，大部分问题由兼职“网格员”(城市被划分为无数网格，每个网格中派驻网格员)负责反馈。

该城市智慧城市管理中心负责人士表示，智慧城市让老百姓接受有一个过程，只有让百姓真正体验到便利才能推广开来，靠政府“硬推强推”效果并不好。这背后是更复杂的城市治理问题，很难一蹴而就。

河北一城市市民张女士也反映了同样的情况：“各地都在建设大数据服务中心，但真正让老百姓有获得感的体验并不多，智慧城市‘不智慧’现象普遍存在，到政府部门办个事‘跑断腿’依然是常现象。”

老百姓不用，一些城市开发的APP便成了“形象工程”。

国家也意识到了这一问题。今年新公布的《新型智慧城市评价指标(2018)》，对此前的2016版进行了调整，在8个一级指标及权重中，将市民体验的权重从原来的20%提高到了40%。

中国智慧城市发展研究中心主任单志广说，因为市民在新型智慧城市建设中的获得感和满意度仍然不高，希望通过市民体验调查，从市民获得感和满意度的角度更好促进新型智慧城市健康发展。

用“评价指标”倒逼智慧城市建设真正惠及百姓，希望这些评价都是真实的。

机械整合多：数据孤岛现象仍存

“建设智慧城市，数据打通是一大难关。”前述智慧城市管理中心负责人表示，由于现行体制条块分割，没有一个集中的管理部门来组织领导统一的信用信息平台建设，这使得信用信息散落于各部门和行业的数据库中，造成了数据收集和使用上的困难。

以城市人口数据为例，要想获得市民的户籍信息、就业信息、社保信息、教育信息、人事关系信息、卫生健康信息、个人纳税信息、住房状况信息等，需要整合公安、社保、民政、教育、计生、税务等部门的数据。

另一个重要的城市法人数据库也存在同样问题，它涉及工商、国税、地税、民政、统计等部门。

不少城市在数据汇集的第一步就遇到了障碍。

在中国城市科学研究会数字城市中心副主任、剑桥智慧城市商学院专家委副主任徐振强看来，数据汇集面临两大难题，其一是如何合法合规拿到数据，二是如何合法合规使用数据，两者相辅相成。

“智慧城市建设如果只是简单把原来分散在不同部门的信息整合在一个地方，直白一点说就是把原来分散在各部门的机房放在一个地方，这种机械式整合存在很大问题。”徐振强认为，数据整合的重点是如何利用数据，思考如何加快数据资产化，核心是建立清晰的商业模式。

简言之，如果数据整合并不能产生社会创新和社会效益，整合的价值就无法体现。

据艾瑞咨询研究，从国内外经验来看，诸多智慧城市项目失败的原因，在于智慧城市系统创造的价值(太少)，与维护其所需要付出的费用和资源(太高)不匹配。

这背后关乎智慧城市建设的顶层设计。

据悉，2018年地方政府智慧城市项目中标数量中，相关顶层规划和设计需求量最多，这说明大量地区的智慧城市发展尚处在早期阶段。

事实上，对于智慧城市建设这样一个系统性工程，如果没有科学合理的目标模式作为指引，数据重复建设、各自孤立是很现实的问题。

眼盯政府多：市场需求易被忽视

据了解，目前包括华为、阿里、腾讯等巨头都成立了自己的智慧城市部门，更有众多中小企业参与到智慧城市建设中。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事会理事长李铁指出，目前大量企业把精力放在政府身上，提出的大数据和智慧城市解决方案也都是盯着政府，忽视了市场需求。

徐振强认为，智慧城市建设要激发企业实实在在创新，企业如果拿到项目就不深度创新，往后只会越走越难。

现在的另一个问题是，目前头部企业在IT、通信领域创新较多，而在智慧城市最底层基础设施的智慧化管理方面仍然欠缺。

基础设施的感知就如同智慧城市的“神经末梢”，是智慧城市建设的硬件前提。徐振强说，没有“神经末梢”的城市大脑并不能称之为“聪明的大脑”。

今天的中国正在迈向高质量发展阶段，十九大报告提出建设智慧社会。智慧社会强调基于新网络设施、新数据环境、新理念模式、新技术应用，推进以人为本的可持续创新，使国民拥有更多获得感、幸福感。

在此背景下，那些注重数量而忽视质量、注重形式而忽视内容的城市将面临一轮洗牌。

而未来的智慧城市要真正解决两大问题，一是让政府的决策更聪明、更准确、更科学，另一个是让城市使用者对城市的感知更高效、更便捷，生活更幸福。

中国智慧城市建设下一步，道阻且长。

资金成为智慧城市建设的最大挑战

智慧城市已经是全球城市建设的主要方向，但智慧城市建设过程中面临的一大问题，即是如何解决资金来源的问题。根据英国网站SmartCitiesWorld与Signify联合开展的研究显示，资金问题被超过一半的受访者认为是建设智慧城市的最大挑战。

尤其是，智慧城市的所有功能都是在数字领域中实施，因此“智慧城市”即是一个技术密集型的城市，但是这些新技术的安装与使用，本身就是一笔不菲的开支，同时还面临着不断的技术升级与迭代。比如当前在中国一些大城市建设的城市智慧大脑，其成本就不低，动辄以亿元计。这并非每个城市都有相应的预算来支撑起这样一笔投入。

除此之外，数字技术的实施应用，还涉及广泛的传感器安装，从而使数以万计的互联网设备能够实时收集各种数据信息，以提供高效的公共服务。基础设施的大面积更新，同样是个浩大的工程。如此，是否意味着智慧城市的建设，如果无法解决资金来源，就只能沦为空想呢？

无形的价值同样是衡量投资的重要因素

智慧城市建设的建设资金问题，需要从几个方面加以衡量、判断。

从其本质看，智慧城市的目的在于通过数字技术，以智慧化的方式提供更好的服务。简单来说，就是各个相关领域能够以更高效的方式达成目的。以公共服务为例，更高效无非就意味着，一是可以降低政府提供公共服务的运营成本，二则是对公众来说，可以降低其使用公共服务的成本。

比如，现在很多地方政府所提倡的让“数据多跑路，群众少跑腿”的方式，既能提高政府的效率，降低运营成本，又能节省公众的时间。

诸如此类的智慧化建设，本身也在创造价值。因为它们通过节省成本，可以让公众有更多时间创造更多的经济价值。

同样，在诸如交通、安防等领域的智慧化，也可以通过类似的方式来衡量、计算。

2018年麦肯锡全球研究院的《智慧城市：数字技术打造宜居家园》报告就探讨了智慧城市建设带来的潜在好处。该报告估计，通过实施智能城市建设，攻击和抢劫事件可降低30％-40％，应急响应时间缩短20％-35%，温室气体排放减少10％-15％，用水量降低20％-30%，通勤时间减少15％-20%，疾病负担降低8％-15%。公民可能会对这些改善生活质量的工作作出积极回应，这有助于使现代城市成为有吸引力的生活和工作场所。

智能服务与可扩展小项目，同样需要重视

当然，如果地方政府暂时无法投入大笔资金用于建设诸如城市智慧大脑这样的大工程，那么是否意味着城市的智慧化就没什么可做的。显然也不是。比如上面所提及的政府服务的数字化。这些相对而言，投资成本较低，但同样能够提升效率、释放经济效能。这就是智慧城市建设可以着手的另一种建设，即是智慧化服务。

智慧城市建设并不意味着一定要大搞工程建设，上马“高大上”的系统或项目，才称得上是智慧城市建设，同样，一些小的服务或项目的开展，是智慧城市建设的组成部分。比如对城市各景区人文历史、周边餐饮商家、酒店等服务企业信息的在线化、集成化、智能化，使得其能满足城市发展“智慧旅游”的需要。除了直接经济收入外，城市的品牌、文化价值也进一步得到提升。

服务智慧化，也应是智慧城市建设的重要组成部分。

再比如对社区或街道的照明进行改造，通过使用节能的LED灯泡及部署相关的传感器，一来可以降低能源成本，二来可以为未来的物联网解决方案提供采集信息的平台，或提供安全摄像头、公共WIFI等功能。相对于其它一些大型基础设施的改造或建设，智慧照明的购买周期短，成本相对较低，无需对现有基础架构进行大规模改造即可部署这些项目。同时，还具有相当的扩展性，可以逐步在各个街道、社区先进行建设，再逐渐扩大到城市的其他地方。

数据货币化，降低成本的潜在方式

此外，这些智慧路灯设备所采集的数据，除了满足公共服务需要外，在美国一些城市，如圣地亚哥、丹佛等地，因为已经具备相当规模的智慧路灯网络，因此它们甚至考虑将这些采集到的公共数据进行出售，满足一些企业开发应用或提供服务的需要。

数据的货币化是当前部分城市解决投资回报的一种潜在方式。

当然，大数据的货币化，其前提除了保证隐私安全问题外，同时也要求城市能够打破数据孤岛，将各类不同领域的数据，如智慧停车、智能照明、智能水系统、智慧交通等各类数据汇总到共同的平台之中。一是多种不同维度数据的交叉更能挖掘出更多的潜在经济价值，二是能够更加准确地评估城市的投资与回报之间的关系。

所以，整体来看，对于智慧城市的建设，如何解决资金上存在的问题，除了直接的财政支持、贷款等方式外，同时还有其它方式加以平衡、收获效益。

3月21日，京东智能城市大会召开，京东城市正式升级为京东集团的一级战略业务。京东城市同日也正式发布城市操作系统，将利用人工智能技术，为城市和社会建设提供智能化解决方案。

在人工智能等新技术的引领下，智慧城市建设正在不断升级，也吸引了包括京东、百度、腾讯和阿里这样的科技巨头的争相布局。据不完全统计，上述巨头已经与数十至百家的城市签约合作。业内人士指出，智慧城市建设将催生出巨大的对大数据和人工智能等新技术的市场需求，相关产业前景广阔，不过数据安全及合理利用等方面仍存在一定风险和难点，亟待更完善的解决方案。

人工智能引领新风向

“这是一个万物互联的城市，就是物理层面上各种传感器、信息都是联通的;这是一个数据共享的城市，这个数据不是简单的信息化，而是深挖之后能够发挥价值;这还是一个生态的城市，这个生态既是指我们宜居的生态，也是指产业的生态。”在京东智能城市大会上，京东集团副总裁、京东城市事业部总裁郑宇如此描述其心目中智慧城市的愿景目标。

智慧城市概念的提出已多年，近年来，智慧城市发展再次加快步伐。在2013年，国家设立首批国家智慧城市试点名单。2014年8月，发改委、工信部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。德勤2018年发布的《超级智能城市》报告显示，中国智慧城市已达500个试点，且已形成了长三角、珠三角等多个智慧城市群。今年，粤港澳大湾区、上海市、天津市等多地也明确提出将加快智慧城市建设。

业内人士表示，在智慧城市早期建设过程中，计算机的软硬件技术和网络通讯技术，发挥了主要作用。而在下一步智慧城市向智能城市迈进过程中，大数据和人工智能将发挥核心价值。2018年9月，世界人工智能大会就提出，中国正致力于实现高质量发展，人工智能发展应用将有力提高经济社会发展智能化水平，有效增强公共服务和城市管理能力。

“中国智慧城市的发展历程，可以分为四个阶段，第一阶段是电子化，第二阶段是网络化，第三阶段是信息化，第四阶段是智能化。前三个阶段属于智慧城市，智慧城市主要关注基础设施建设和信息化，技术驱动力源于计算机软件和网络通信。智能城市则是在此基础上，强调大数据、人工智能等新技术在城市建设和运营中的应用，打造城市操作系统，为智能城市和智慧社会建设提供智能化解决方案，让人们的生活更加美好。”郑宇表示。

　科技巨头争相布局

在智能化的新风向之下，智慧城市建设催生出对大数据和人工智能等新技术的巨大市场需求，科技巨头争相布局争夺市场。目前，百度、腾讯、阿里巴巴等企业在智能交通领域已打造了一批示范项目，京东则以城市操作系统为核心，重点打造了城市信用的智能化解决方案。

目前，智慧交通是各大科技巨头主要的发力点。百度以自动驾驶为主攻领域，推动包括智能交通、智能出行等行业，目前已经与北京、上海等数十个城市地区打造了一批示范项目。百度董事长兼首席执行官李彦宏此前表示，接下来，百度还将在长沙规模化落地运营国内首批自动驾驶出租车，在自动驾驶商业运营、智能路网改造等领域展开布局。腾讯则主推“腾讯乘车码”。去年12月，腾讯与重庆客运索道公司签约，发布了重庆长江索道乘车码。在公交场景实现了快速通行与便利支付。目前，乘车码已在全国100多个城市进行应用，有5000多万名用户开通。阿里巴巴则主推“阿里ET城市大脑”，利用城市数据优化公共资源，主要用于智能交通管理，已经在杭州、苏州、上海以及衢州等地落地应用。

京东在大会上重点发布了城市信用的智能化解决方案。郑宇表示，京东以城市操作系统为核心，形成了城市计算平台、具体产品、场景解决方案三层产品阵列。其中，场景解决方案包括信用城市、AI+产业规划、智能停车、智能园区及智能城市APP。据他介绍，作为重点主推方案，信用城市今年将在全国20座城市推广，其中四五座已经在落地之中。“我国社会信用体系建设面临征信系统不完善、信用标准规范匮乏等难题，京东城市突破传统仅针对个体的独立信用模式，为个人、企业、城市管理部门三大城市信用主体提供顶层智能信用解决方案，打通各主体之间的数据壁垒，并针对不同信用场景设计独特的机器学习算法，实现对城市信用肖像完整的刻画。”

“城市需要一个生态，不可能靠一家公司一己之力，来解决城市里面所有问题。也不可能让整个城市陷入支离破碎的信息孤岛，烟囱林立各建各的。”郑宇表示，未来，将吸引更多合作伙伴共同打造智能城市产业生态，共同推动中国城市智能化进程。

　数据安全及利用仍存难点

值得注意的是，在智慧城市向智能化发展的过程中，也面临着众多挑战。其中，数据融合和数据安全、人才缺失等问题正成为智能城市建设的痛点，亟待更完善的解决方案。

中国信息通信研究院、中国科学院软件研究所等联合编写的《2018年新型智慧城市发展与实践研究报告》指出，智慧城市建设要打破数据瓶颈，需要建设完善数据服务体系，并实现重要数据的依部门职能按需共享。根据部门职责，形成依职责按需共享机制，明确该不该共享，是否已共享，是否按需合规使用等关键环节。同时，建设主数据库，解决数据碎片化问题。实现各部门、各领域、各行业的业务对象信息的有机关联，全面构建区域政务信息资源库。

郑宇表示，如何同时兼顾数据融合和数据安全，是智慧城市建设中面临的一大挑战，要破除信息孤岛，打破数据壁垒，但同时要保证数据安全性。据其介绍，目前京东的数字网关技术，可以在基于用户隐私保护的基础上，做到所有服务器、所有数据不出各个部门和各个公司，达到知识共享。

此外，人才缺失的问题也是当前智慧城市建设的短板。“我们需要大量的复合型人才，他们要既懂大数据人工智能，又懂传统行业，特别是懂交通、环境、能耗、电子政务等行业，只有把这些知识与我们的人工智能和大数据做有机的结合，才能真正解决问题。而这样的复合型人才单纯依靠高校很难培养。”郑宇表示，破除人才短板，要通过产学研一体化的机制，用真实的数据，真实的项目去培养一批复合型人才。