国内首座高铁跨海大桥工程进入攻坚阶段 北京冬奥会主通道计划年内通车 意大利高速再度发生路桥垮塌…..这是今天桥梁界的大事

 

1国内首座高铁跨海大桥福厦高铁泉州湾跨海大桥工程建设进入攻坚阶段

国内首座高铁跨海大桥——福厦高铁泉州湾跨海大桥,目前工程建设已进入攻坚阶段,施工单位借助各种信息化、装备自动化和智能化的手段组织施工,有效提升了工程进度和质量,确保了工程建设的扎实推进。

新建福厦高铁连接省会城市福州和经济特区厦门,是福建省融入国家“一带一路”战略的重要通道,也是福建省内第一条设计时速350公里的高铁。泉州湾跨海大桥起于泉州台商投资区,跨越泉州湾进入晋江市、石狮市,全长20.287公里,是福厦高铁重点及关建控制性工程,与现已建成通车的泉州湾跨海公路桥相距仅85米,两桥并行跨越泉州湾,其中,跨海部分桥梁长度约8.9公里,共计167个海中墩,主跨为紧邻斜拉桥,由3个70米长的连续钢构桥组成。

随着初冬的到来,福厦高铁工程建设进入黄金时期,大桥桥墩承台是施工过程的重中之重,大部分承台为标准矩形高桩承台,其中,45个约占全桥三分之二承台都采用无封底钢混组合吊箱施工工艺。与传统施工工艺相比,无封底钢混组合吊箱壁体适用于大潮差,低水位高桩承台的施工工艺,壁体之间采用锁扣连接,拼装施工操作简便,周转使用快,不仅节省了混凝土及钢材的用量,避免了大型水上设备的投入,降低了施工成本,具有良好的经济性、实用性。

桥梁的钢构设备是桥梁的重要构件,为确保其质量,施工方的桥梁钢筋加工厂严格按照“安全操作规程”对每道工序进行严格把关。而桥箱梁混凝土养护一直是困扰现场施工的一个难题,建设者自行改进研发了箱梁自动化保湿养护工艺,由继电器控制时间对箱梁进行定时自动喷淋,喷洒过程均匀,养护效果明显,进一步提高了混凝土的养护质量。

目前,福厦高铁项目部正加紧施工,充分利用冬季施工的黄金期,把智能建造技术应用在跨海大桥建设的全过程中,努力实现福厦高铁首座跨海大桥建设的“大型化、工厂化、标准化、装配化”(来源:中新网福建)

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太焦铁路晋中特大桥128米钢管拱主体合龙

11月28日,随着最后一节合龙段的缓缓下落、精确就位,太原至焦作铁路工程晋中特大桥128米简支钢管拱桥顺利合龙,标志着该工程建设取得了阶段性突破,为实现早日通车创造了又一有利条件。

该桥作为太原至焦作铁路重点工程,自2019年11月1日开始安装支架,11月7日开始第一节段安装,到11月28日最后一节主拱梁吊装完毕为止,历经28天实现合龙,较原定工期计划提前2天完成。该桥主桥结构为有砟轨道的128米尼尔森体系简支拱桥,计算跨度为128米,共计26个拱肋吊装分段,拱肋采用悬链线,拱肋在横桥向内倾8度呈提篮式,拱肋横断面采用哑铃型钢管混凝土等截面,每隔一段距离在圆形钢管内设加劲箍,在两腹板中焊接拉杆。

面临工期紧、潜在危险因素多、多点多面同时施工等客观实际,公司工程机械厂把任务工期划分为若干区段进行目标管理,按施工项目的结构进展阶段进行目标分解,制定了详细的专项施工方案,建立进度控制的组织系统,抓住“关键线路”不放松,合理配置调度人员和指挥队伍,加强施工现场的协调和服务,及时调配生产所需的人员、物资、设备,满足生产施工需要,保证连续施工作业,做到了在计划安排、组织管理、过程监控等方面的有效衔接。

据悉,太焦铁路晋中特大桥128米钢管拱桥主拱梁合龙后,下一阶段将全面进入桥面铺装、涂饰、栏杆安装等工序施工。(来源:晋中新闻网)

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荥阳至焦作黄河大桥即将通车

国道234焦作至荥阳黄河大桥已建成,将于近日通车。另外,省内商南高速周口至南阳段、淮信高速息县至邢集段、济洛高速济源至豫晋省界段、台辉高速台前至范县段4条高速公路已建成完工,具备通车条件,将于12月31日24时通车,实现全国联网。届时,黄河两岸联系将更加紧密,郑焦融合发展将进一步提速。

该项目全长26.4公里,是继运宝黄河大桥、东明黄河大桥、官渡黄河大桥通车后,今年河南省投入使用的第四座黄河大桥,也是今年河南省投入使用的第二座普通干线公路黄河大桥。

黄河河南段最早的大桥是1906年通车的京汉铁路郑州黄河大桥。改革开放后,河南经济社会快速发展,黄河两岸交流来往日益频繁,黄河大桥的建设步伐随之加快。1978年至2000年,河南境内8座黄河大桥建成通车,2001年至今,这个数字已达13座。目前,河南境内拥有20余座黄河大桥。(来源:郑州日报)

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北京冬奥会主通道延崇高速松山隧道左洞贯通

计划年内通车

作为连接2022年北京冬奥会与冬残奥会北京与崇礼两大赛区的公路主通道,延崇高速建设日前取得新进展,延崇高速松山特长隧道左洞顺利贯通,为实现延崇高速河北段2019年底建成通车奠定了基础。

据介绍,松山特长隧道是延崇高速北京段与河北段的分界点,也是全线的重要控制性工程之一。隧道全长9.2公里,由于地处燕山山脉,围岩和水文地质情况复杂,裂隙水极为发达,日均涌水2万多立方米,导致施工过程中突水、突泥状况频繁发生,河北方向自下而上施工还存在反坡抽水等难题。一些技术人员把该隧道形容为“水帘洞”“豆腐块”“夹心饼干”。

据了解,延崇高速是连接2022年北京冬奥会与冬残奥会北京与崇礼两大赛区的公路主通道,也是交通运输部批准的第一批绿色公路建设典型示范工程。线路全长113.684公里,采用双向四车道高速公路标准建设,其中主线长81.552公里。

延崇高速计划于2019年底建成通车,目前京冀两地交通建设部门正在全力会战松山特长隧道右洞建设。全线通车后,北京到崇礼的车程将由现有的3小时缩短为1.5小时,对完善京冀两地高速公路网、推进京津冀协同发展以及保障北京冬奥会交通运输具有重要意义。(来源:新华社)

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意大利高速再次发生路桥垮塌

当地时间11月24日,意大利A6高速公路连接都灵和萨沃纳路段,在距离终点萨沃纳收费站约1.5公里处,由于山体滑坡造成该路段一座高架桥垮塌和部分路基被冲毁。幸有一名司机及时发现了路桥垮塌,拦住了所有驶向坍塌路段的车辆,避免了伤亡事件发生。

据报道,被泥石流冲垮的高架桥沟底距离路面约15米,长度大约30米左右。受恶劣天气和连日来的暴雨影响,导致A6高速公路都灵至萨沃纳路段一侧出现大规模山体滑坡,路桥在泥石流的冲击下瞬间垮塌。幸运的是在路桥坍塌过程中,路面上并无过往车辆。

最先发现路桥垮塌的是一名56岁的安保公司员工,该员工名叫丹尼尔·卡索尔(Daniele Cassol)。卡索尔当时驾车正在沿着路桥垮塌附近路段行驶,并亲眼目睹了路桥垮塌的全部过程。卡索尔发现大桥被泥石流冲垮后,立即停车并张开双臂站在高速公路上,拦住了后续赶来的车辆。

报道指出,距离路桥坍塌处大约100米为山路弯道,倘若驾驶员不是特别注意路况,很难及时发现路桥垮塌,极有可能车辆失控坠入30米深的桥下,造成车毁人亡。

路桥垮塌事故发生后,意大利基础设施和运输部部长保拉·德·米歇利,在事故当天已率工作组赶赴现场了解情况,部署道路安全工作。热那亚莫兰迪大桥遇难者家属委员会主席庞特表示,我们希望政府采取果断措施,确保道路交通安全,避免热那亚灾难再度发生。

利古里亚大区主席乔瓦尼·托蒂表示,该事故为山体滑坡对高架桥的桥梁造成冲击,导致路基塌陷和大桥垮塌。目前,该路段禁止双向通车,工作人员将进行安全检查,并对周边地区道路安全进行排查,以防再次发生山体滑坡。(来源:欧联网)

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拉林铁路绒乡雅江特大桥完成铺轨

拉萨至林芝铁路12月1日铺架至绒乡雅鲁藏布江特大桥,此桥的铺通完成了拉林铁路第二次跨越雅鲁藏布江的壮举。

绒乡雅鲁藏布江特大桥位于西藏山南市桑日县绒乡附近,全长4615米,是首座跨越雅鲁藏布江的声屏障特大桥,也是拉林铁路全线第二长的特大桥。声屏障采用铝合金吸声板,高2.4米,其覆盖的有效区域平均降噪30分贝以上,为拉林铁路沿线各族同胞筑起一道绿色屏障。

自2018年10月正式铺架以来,铺架队克服高原缺氧、昼夜温差大、风沙大等困难,以每天6孔的架梁速度让铁路由拉萨向林芝方向延伸,目前已完成架梁1298孔、铺轨114公里,预计2020年底完成全线铺架。

拉林铁路全长435.48公里,设计时速为160公里,是西藏首条电气化铁路,共跨越雅鲁藏布江16次。通车后将对带动沿线经济发展、改善民生、促进西藏区内外互联互通发挥重要作用。(来源:新华社)

智慧城市大家谈 | 第十期:城市治理现代化篇:如何理解城市的精细管理和创新发展

                 前言

党的十八大以来,我国新的城市治理体系基本形成,与此同时,深刻的经济社会变革、人民日益增长的美好生活需要、人们对主观感受和价值追求的重视及网络社会的兴起,又对城市治理提出了新要求、新挑战。

党的十九届四中全会上提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的目标。这个目标涉及到了两个关键词,一是“现代化”,二是“治理”。而关于治理,十九届四中全会还提出了另外两个重要名词,一是精细化治理,二是创新治理。

           访谈内容

欢迎大家来到本期的《智慧城市大家谈》。今天我们讨论的主题是城市治理。本期访谈我们邀请到了中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁,李铁理事长将结合十九届四中全会的精神,分享自己对城市现代化治理的体会。

主持人:李铁理事长您好,党的十九届四中全会上提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的目标。请问您怎样理解这里面所提到的“现代化”?

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城市治理实现观念现代化更为重要
李铁:第一,“现代化”更重要的是观念的现代化。从观念现代化来看,我们追求的现代化目标是不是西方国家的发展模式?比如,完善的法律制度、利益主体、现代化的治理结构。如果说那种现代化的治理结构能持续下去,那么西方国家应该会维持高速度的经济增长格局。但是我们在研究中国和西方发展历程的时候看到,从二战到现在,尤其最近几十年,西方国家的发展速度明显降低,大概就是1-2个百分点。这种西方治理模式下的发展速度是不是我们追求的?这种现代化是不是我们要追求的治理现代化?我们怎么理解中国改革开放40年来取得的成就,特别是在城镇化、城市治理上取得的成就?
先说智慧城市。我们充分享受到了智慧城市发展的好处。比如,大家生活中离不开的互联网、共享经济,华为产品,还有很多外卖送餐、快递等新生事物,给我们的生活带来了便利。这些新生事物在中国发展这么快,但是在欧美等发达国家反而寸步难行。我可以举很多的例子,几年前我去德国柏林考察智慧城市的建设,当时柏林全城只有360个摄像头,即使是现在也就500个左右,而我们中国的城市有多少摄像头?我想在一座大的城市能有几十万,小的城市也有上万。又如无现金支付,前不久日本提出到2025年实现无现金支付,其实这个目标在中国早就实现了,支付宝、微信支付等,无论是超市、商场,还是菜市场、早点摊,无论是坐公交,还是打车,所有消费都可以扫码支付。为什么互联网、人工智能等高科技产品可以在中国迅速推广应用呢?而这些高科技产品在西方国家的市场上却很难推广?原因是西方国家制度发展到一定阶段的时候,形成了金融财团等各种利益结构的固化,而且这种利益固化会制约新生事物的发展,导致了创新经济发展的相对迟缓,这是我们必须要正视的问题。
再如,上个世纪80年代我去美国考察,当时他们要建机场,但是老百姓反对机场噪音,这个项目已经十几年了,还一直在讨论中,如果是在中国,这个问题早就解决了。我们需要认真思索中国要实现的治理现代化的目标和模式是什么?我们怎么来借鉴西方国家的治理经验?我们一定要对中国40多年高速增长过程中的治理优势有所总结。这样我们才可以把中国的发展速度和对西方发达国家高效率的借鉴结合得更好,可以实现最优的组合。所以说,现代化不是高楼大厦,也不仅是各种创新产品的应用,关键是观念现代化。
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现代化不仅要落实在是物理上、物质上,还要放到对人的服务上

李铁:第二,现代化是不是物理上、物质上的现代化?我们对现代化的理解更多落在了物质上,落在了产品上,落在了物理空间上,因此也导致很多地方政府把大量城市治理的精力,放在了对物上,放在了城市建设上,而不是放在对人的服务上。一会儿我们还要讨论智慧城市,而我们也注意到,为什么很长一段时间我们看不到中央提出推动智慧城市建设的各种政策信号?其实因为担心各地把城市治理的精力全部放在各种与“物”有关的智慧城市建设上。什么是与物有关的智慧城市建设?就像大家都花大力气搞的云计算、云平台等,实际上大多数并不能发挥实际的效用。如果我们把对现代化的理解停留在“物”的现代化上,而忽视了治理现代化是要针对人的服务,那么这种现代化的意义又何在?正因为如此,我们在理解现代化的问题上,要从观念上而不只是物质上来解决目标问题、发展模式问题、手段问题。

主持人:大会上把“精细化治理”、“创新治理”作为城市治理的两个关键词,首先请问您如何理解“精细化治理”?

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精细化治理要明确服务主体和服务对象

李铁:第一,精细化治理的对象是谁?到底是对谁服务?是服务为主,还是管理为主?当体制没有发生变化的时候,大量政府官员习惯于按照行政管理手段去治理城市,如果精细化治理过于苛刻、过于严格,那么会带来什么样的结果呢?肯定会制约企业的发展。如果不明确精细化管理是对谁服务,不处理好服务和管理之间的关系,那么我们越是采取过于精细化管理的手段,则越会带来治理误区,这是我们面临的非常严峻的问题。近些年我们的管理能力不断提高,但是后果也很严重,我们也看到了城市中经常发生关停企业、拆除小门面、撵走小摊贩、甚至排斥为城市提供生活服务的外来人口等各种手段,这种管理是不是我们城市需要的治理模式?我们提倡的精细化治理模式到底是对谁来服务?

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精细化治理一刀切是最大的误区

李铁:第二,精细化治理能不能采取一刀切的管理方式?这是当前我们的城市经常面临的问题。顾名思义,一刀切的管理方式很省事,一条政策出来,不去考虑操作对象有什么不同,更不去考虑能不能通过加强服务来改善,而是完全采取一样的政策,虽然办事效率很高,但是也扼杀了很多创新主体未来发展的机会,并且会带来新的不平衡。城市管理一刀切最大的误区,就是政府制定政策的出发点是对的,还是错的?如果出发点有误,那么按这样的政策执行,越严格、越精细,那后果也会越来越严重。如果我们不能把精细化管理的目标、服务对象和出发点有机地结合在一起的话,那么现有体制模式下的精细化管理也会带来一定的负面效应。这就需要政府在转型的过程中,适应精细化管理的要求,既要解决目标问题,也要解决观念和导向的问题。如果全部以一刀切的管理方式去解决,肯定会带来一系列负面后果,这一点也是我们不愿意看到的。

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精细化管理的政策目标要符合改革和未来政策发展的趋势

李铁:第三,精细化管理的政策目标是不是符合改革和未来政策发展的趋势?改革开放40年来,我们制定了无数条政策,有些政策目标很明确,但是在执行过程中会反反复复,且存在很多制度约束。但是在制度约束下,我们制定了一个个符合现实情况的法规和政策,包括一些行政条例。但是很多政策法规条例在改革进程中又在不断调整。如果我们按照过去的规则忽视了对未来改革趋势的长远考虑,制定了精细化管理的一刀切的政策,那么很有可能会对未来发展产生影响,从而造成更深刻的矛盾。我们的城市经常会发生的事情是,政府颁发了一条行政命令,之后又彻底否定,没有办法解释对或错。我想任何政策的颁布一定要符合长期的改革目标和原则,比如说土地问题,到底未来改革目标是什么?是要更有效地发挥土地的作用?还是停留在传统体制约束条件下、反反复复在短期的行政命令上做文章?我想,我们有很多政策空间可以回旋。

精细化管理涉及到无数问题,更重要的是对谁提供精细化管理?曾经有一个城市大谈城市治理,不仅制定相关政策和方案,而且还开展了课题研究。但是课题中的城市治理只是针对城市户籍居民而言。诺大的一座城市,有七八百万的外来人口,如果大量外来人口都没有纳入到城市治理的范畴,那么你要怎么谈城市的现代化治理?恰恰我们的很多城市所提出的城市治理方案都是只针对着户籍人口,而排斥了外来人口。如果这样,以人民为中心的目标要怎么实现?

主持人:您如何理解城市治理的第二个关键词“创新治理”?

李铁:创新治理跟智慧城市有密切的关系。

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创新是基于科技手段的城市治理模式,由政府提出,主体是市场

李铁:第一,创新是基于信息革命,互联网发展、人工智能等基础形成的城市治理模式。这个也符合经济发展的原则。虽然创新治理是由政府提出的,但是我们要知道,创新产品却不是由政府提出的。在一次论坛上,法国前总理在演讲中说中国要发展民营经济,我说,中国的互联网企业、IT企业,都是民营经济,像华为就是著名的民营经济企业。我们现在的创新产品绝大部分都是民营企业生产的,因为它们最具有活力。我们知道创新主体是通过市场来实现的,既然是通过市场来实现的,那么我们提出“创新治理”的同时,如何摆正政府的定位?这一点也是我们必须要搞清楚的一件事情。是由政府来实现所谓的智慧化治理目标,上马一些智慧城市项目,建一些智慧城市工程,还是把这些交给市场,而政府通过购买市场服务来实现治理目标。

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创新要面向社会,面向市场和广大用户,才能实现城市治理的广泛应用

李铁:第二,创新要面对社会需求。昨天我与一个研究北斗项目如何推广落地的公司负责人见面,我谈的是怎样开展社会化服务,而他们谈的更多是物理空间的服务,比如水利、矿产的发掘、海洋资源的保护等等。虽然物理空间的应用也有他的推广范畴,也有很大的价值,但是如何更加迅速地进入市场,还是要靠社会应用,要将服务和人结合在一起。我认为,只有和人的需求结合得最紧密的服务,才能通过服务得到快速的反馈、通过市场竞争来解决技术攻关的问题。我们也看到了,像BAT、华为等企业在市场上的竞争,那么竞争的结果是什么?我们看到的是市场上有各种智能手机的品牌,而且手机的技术能力在不断提高。如果不针对社会反馈,不面向社会服务,而仅是把产品停留在政府的政务平台内,那么第一效率低,第二没有收益,而且它不会反馈、或很少反馈存在的技术问题,或者反馈不敏感。我们看到,大量互联网公司对所有用户信息的反馈是最及时的,否则这些企业必定要失败。只有面临着市场的需求,面临着激烈的竞争,才能迅速从社会和用户获得产品的反馈、推动技术更新,这是智慧城市带来的重要治理变革。因此,每一个智慧产品只要面向社会,面向市场和广大用户,才能实现城市治理的广泛应用。

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创新要有包容性

李铁:第三,创新要有包容性。这是中国城市治理的重要特点。虽然城市政府主观决策的速度非常之快,但是否包容也等于我是不是可以允许新的创新产品在城市进行实践。这是中国的优势。之所以共享经济、外卖、单车,共享出行,甚至无现金支付在中国能够那么快的推行,就是由于没有大的利益财团的阻挠,没有财团在议会上的强烈反对,所以才可以迅速推广到整个社会,这是中国最大的制度优势。但是更深一层看,包容的同时也会产生一些副产品、一些负面的影响,比如说过去农民工的就业是以建筑业为主,而现在则是从事服务业为主,比如,外卖送餐、快递等已经成为了农民工主要的就业形式。这一定会对社区安全、交通秩序、治安管理等产生一些影响,城市政府如何看待这些问题,如何解决这些问题?这就需要转变城市治理观念。

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政府要协调城市治理空间内各类利益群体之间的关系

李铁:第四,当创新产品出现在城市治理空间内,政府要协调各类利益群体之间的关系。大家都知道,前一段嘀嘀打车出了问题,也受到了社会舆论的狂轰乱炸,很艰难地渡过了难关。我们有没有想过,为什么舆论会对滴滴狂轰乱炸?这里也有利益群体的问题。因为网约车的出现影响到了出租车公司的利益,而出租司司机很多都是网民,可以在网上进行指责,使网约车在城市的推广和运营遭受到一定阻力。城市在推进创新产品、推进创新治理的过程中,各种新生技术产品的应用都会面对一定利益群体的阻力,关键是政府怎样协调各方面的利益关系,并使得城市更加稳定地发展。

对于智慧产品、智慧城市、智慧治理,许多地方政府的官员更希望由政府来主导、由政府来操控,但是根据我们以往的经验,这几十年来信息技术、互联网和大数据以及人工智能广泛应用的经验,我觉得政府应该把智慧城市的创新治理交给市场,而政府可以购买所需要的服务。这样的话,对创新企业来说,可以发挥最大效率,而对政府购买服务来说,既可以降低成本,也可以提升这部分购买服务的效益,使这些产品在政府的治理中发挥作用。

主持人:您认为要想实现城市治理现代化,目前应解决哪些问题?

李铁:涉及城市治理现代化有太多的内容,在这里要重点强调以下几个问题:

第一,什么是现代化?这需要我们总结中西方城市发展的经验,通过各自的发展历程,探索出根据各自应有的现代化模式,如何实现借鉴和融合。

第二,要建立以人民为中心的城市治理体系,而不能以政府主观的决策来代替为人民服务。

第三,要尊重市场规律,提升创新治理的效率,城市政府要摆正自己的位置,把更多的智慧治理空间交给市场来服务,政府可以通过购买服务来推进智慧城市的发展。

第四,在推进智慧产品应用的过程中,要防止政府主观放大智慧应用而导致城市治理中可能出现的一些例如政绩工程、资源浪费的误区。

我想如果我们不解决以上的这些问题,那么十九届四中全会提出的城市治理和社会治理现代化的目标很难得到贯彻落实。

主持人:感谢李铁理事长今天的分享,通过精细化治理、创新治理来实现城市现代化治理的内涵远比我们想像中复杂的多,听了您的讲述,我们对城市治理有了更深更全面的认识,建立国家治理体系,实现治理能力现代化不仅仅是自上而下的号召,更是来自城市自身的呼唤。再次感谢李铁理事长。

出品:智慧城市发展联盟

招标投标法征求意见:规模PPP工程建设项目,选择社会资本方时必须招标

 

招标是工程建设领域最常见的采购方式之一,不过长期以来,招投标市场一直存在着围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标人、低质低价中标等突出问题。不过,最新公布的法律草案,有望使上述问题得到解决。

12月3日,国家发改委网站公布《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),明确提出要解决低质低价中标问题,为此需严格限定经评审的最低投标价法的适用范围。在评标环节引入异常低价投标处理程序,有效管控合同履行风险。鼓励在价格评审因素中引入全生命周期成本理念。

《征求意见稿》强调,采取政府和社会资本合作模式的工程建设项目,达到规定规模标准的,选择社会资本方必须进行招标。

PPP工程建设选择社会资本方须招标

相较现行规定,《征求意见稿》提出,在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理、造价以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到规定规模标准的,必须进行招标。

这些工程建设项目包括:全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

此外,采取政府和社会资本合作模式的工程建设项目,达到规定规模标准的,选择社会资本方必须进行招标。

政府和社会资本合作模式,也称为PPP,此次招标投标法将PPP工程建设项目纳入监管范围。

北京大岳咨询董事长金永祥向《每日经济新闻》记者表示,目前PPP采购规则主要是由财政部制定出台的,比如财政部规定社会资本的采购可以采取竞争性磋商。由于原有的招标投标法与政府采购法在实践中存在着规定不够统一的情况,有可能导致降低效率,因此在修法过程中应作出调整,进行统一的考虑。

招标投标法拟作出修改的部分规定 图片来源:国家发改委

此前PPP项目常用的采购方式有竞争性磋商和公开招标两种。竞争性磋商由于流程时间短、要求的符合资格条件的供应商只需要两家,条件较公开招标宽松,所以有些PPP项目选择了竞争性磋商的方式采购社会资本方。但竞争性磋商并不属于招标投标法条文里的招标方式。

数据显示,截至2019年第三季度末,全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目数9249个、投资额14.1万亿元,落地项目累计6039个,投资额9.2万亿元,落地率65.3%,开工项目累计3559个,投资额5.3万亿元,开工率达58.9%。

寻求解决低价中标问题

“低价中标”一直以来是政府采购、招投标业界讨论最热烈的话题之一。如何避免低价中标尤其是恶意低价中标,也成为政策制定者研究的重要课题。

对此《征求意见稿》指出,投标人不得以可能影响合同履行的异常低价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

另外,评标委员会发现投标人的报价为异常低价,有可能影响合同履行的,应当要求投标人在合理期限内作澄清或者说明,并提供必要的证明材料。投标人不能说明其报价合理性,导致合同履行风险过高的,评标委员会应当否决其投标。

政府采购法务专家、北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海向记者表示,发改委主导的招标投标法采取综合评估法和经评审的最低投标价法,但是什么样的情况叫异常低价,判断起来仍有一定困难。

他认为,总的来看,任何国家的公共采购都可能涉及异常低价竞标的问题,需要区别是非故意提交低价竞标,还是为了排挤竞争对手而故意提交低价竞标,但我国现行的招标投标法难以区分故意还是非故意低价竞标。

《征求意见稿》的起草说明表示,要解决低质低价中标问题,严格限定经评审的最低投标价法的适用范围。在评标环节引入异常低价投标处理程序,有效管控合同履行风险。鼓励在价格评审因素中引入全生命周期成本理念。

每日经济新闻

新招投标法再起争端,PPP究竟归谁管?

原创: 杨晓怿

12月3日,国家发展改革委牵头会同有关部门起草了《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》,向社会公开征求意见。

招投标法确实到了应当修改的时候,但征求意见稿中却提出:“采取政府和社会资本合作模式的工程建设项目,达到规定规模标准的,选择社会资本方必须进行招标。”这无疑对PPP的未来又打上了一个新的问号,PPP究竟归谁管?

一、发改与财政的责任划分

早在2014年,发改委与财政部就自此宣称自己对PPP管理拥有主权。

财政部发布《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》,附有《PPP项目合同指南(试行)》,并表示后续还将研究制定标准化合同文本等;而发改委发布了一份《政府和社会资本合作项目通用合同指南》, 同时发改委就《基础设施和公用事业特许经营管理办法》公开征求意见。

到了2016年,在国务院的调停下发改与财政达成了初步共识,将PPP分为两个领域,其中传统基础设施领域由发改委负责,公共服务领域由财政部负责;而PPP立法则由法制办牵头起草。

随后,发改委发布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》;财政部发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》,对各自领域内的PPP项目实施细则作了一定划分,但《PPP条例》则难产至今,在PPP的实施过程中,面对的矛盾与问题仍然重重。

二、如今的PPP项目,究竟采用何种采购方式?

如今,新的《招投标法》还是征求意见稿,并未正式实施,因此短期内的PPP项目仍然需要按照财政部的有关规定,采用政府采购的模式选择社会资本方。

如果新《招投标法》获得通过,在具体实施后,则要根据PPP项目归属哪个部委的管辖领域选择竞争性模式;若项目属于传统基础设施领域,归属发改委管辖,那么则采用招标方式;若项目属于公共服务领域,则仍然适用于财政部关于PPP项目的采购管理办法,采用政府采购的方式选择社会投资人。

但是,这个问题的背后仍然是两部委间的争端,要使PPP模式走的更长远,则要看未来出台的PPP条例如何解决问题;多头管理的问题,到了该解决的时候了。

新型智慧城市发展面临挑战及发展方向

前言:

城市大数据是指在城市运行过程中产生或获取的数据,是其与信息收集、处理、利用和通信能力相关的活动要素组成的有机系统,是国民经济和社会发展的重要战略资源,简单易懂的公式可以表述为:城市大数据=城市数据+大数据技术+城市职能。

城市大数据的数据资源来源丰富多样,广泛存在于经济、社会各个领域和部门,是政务、行业、企业等各类数据的总和。同时,城市大数据的异构特征显著,数据类型丰富、数量大、速度增长快、处理速度和实时性要求高,且具有跨部门、跨行业流动的特征。

按照数据源和数据权属不同,城市大数据可以分为政务大数据、产业大数据和社会公益大数据。政务大数据指的是政务部门在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源。产业大数据指的是在经济发展中产生的相关数据,包括工业数据、服务业数据等。

此外,还有一些社会公益大数据。当前,城市大数据多数为政务大数据和产业大数据,所以城市大数据的主要推动者应为一个城市的政府和相关的具有一定数据规模的企业。

为保障城市运转的安全高效,智慧城市建设需要对海量的数据资源进行收集、整合、存储与分析,并使用智能感知、分布式存储、数据挖掘、实时动态可视化等大数据技术实现资源的合理配置。因此,城市大数据是实现城市智慧化的关键支撑,是推动“政通、惠民、兴业”的重要引擎。

新型智慧城市发展面临挑战

数据驱动的新型智慧城市发展面临诸多问题。白皮书认为,虽然当前各级地方政府和企业都在积极探索智慧城市建设,但仍存在着特色不明、体验不佳、共享不足等问题。究其根源在于,未能实现城市大数据资源与城市业务的良好融合。

具体而言,挑战包括三个方面:一是信息系统烟囱林立,阻碍数据共享;二是数据治理普遍薄弱,价值大打折扣;三是数据管理水平不一,缺乏整体联动。

如何应对新型智慧城市建设中的困难和挑战?白皮书认为城市大数据平台的建设能够发挥积极作用,具体表现在三个方面。

一、通过数据汇集加速信息资源整合应用

第一,城市大数据平台建立了数据治理的统一标准,提高数据管理效率。通过统一标准,避免数据混乱冲突、一数多源等问题。通过集中处理,延长数据的“有效期”,快速挖掘出多角度的数据属性以供分析应用。

通过质量管理,及时发现并解决数据质量参差不齐、数据冗余、数据缺值等问题。第二,城市大数据平台规范了数据在各业务系统间的共享流通,促进数据价值充分释放。通过统筹管理,消除信息资源在各部门内的“私有化”和各部门之间的相互制约,增强数据共享的意识,提高数据开放的动力。通过有效整合,提高数据资源的利用水平。

二、通过精准分析提升政府公共服务水平

在交通领域,通过卫星分析和开放云平台等实时流量监测,感知交通路况,帮助市民优化出行方案;在平安城市领域,通过行为轨迹、社会关系、社会舆情等集中监控和分析,为公安部门指挥决策、情报研判提供有力支持。

在政务服务领域,依托统一的互联网电子政务数据服务平台,实现“数据多走路,群众少跑腿”;在医疗健康领域,通过健康档案、电子病历等数据互通,既能提升医疗服务质量,也能及时监测疫情,降低市民医疗风险。

三、通过数据开放助推城市数字经济发展

开放共享的大数据平台,将推动政企数据双向对接,激发社会力量参与城市建设。一方面,企业可获取更多的城市数据,挖掘商业价值,提升自身业务水平。

另一方面,企业、组织的数据贡献到统一的大数据平台,可以“反哺”政府数据,支撑城市的精细化管理,进一步促进现代化的城市治理。

六个方面推进平台建设

白皮书认为,当前我国城市大数据平台的建设仍处于起步阶段,且各地在管理机制、业务架构和技术能力等方面各有优劣,不利于城市大数据平台的长远发展。对于建设城市大数据平台的具体路径,白皮书提出了六点建议。

一、强化平台顶层设计

科学合理的顶层设计是城市大数据平台建设的关键,需从落实国家宏观政策出发,结合地方实际需求,统筹考虑平台目标、数据主权、关键技术、法制环境、实现功能等各个方面,以“高起点、高定位、稳落地”开展平台的顶层设计,保障城市大数据平台建设有目标、有方向、有路径、有节奏地持续推进,并且根据项目进展状况,不断迭代更新、推陈出新。

二、完善平台配套保障机制

城市大数据平台建设与运营须有相应的配套保障机制,并充分发挥保障机制的导向作用和支撑作用,以确保平台规划建设协调一致和平台整体效能的实现。

如建立城市大数据资源管理机制,明确数据内容的归口管理部门、数据采集单位和共享开放方式等;建立城市大数据平台运行管理机制,明确平台使用中数据、流程、安全等各项内容和管理标准,保障平台持续稳定运行。

三、加强数据管理

加强城市大数据管理,实现数据从采集环节到数据资产化的全过程规范化管理。明确数据权属及利益分配,以及个人信息保护、数据全生命周期的管理责任问题。明确数据资源分类分级管理,健全数据资源管理标准。

分类指的是通过多维数据特征准确描述政府基础数据类型;分级是指确定各类数据的敏感程度,为不同类型数据的开放和共享制订相应策略,完善数据采集、管理、交换、架构、评估认证等标准,推动数据共享与开放的基本规范和标准出 台。

以资源目录汇编、资源整合汇聚、交换共享平台为三大标准步骤,坚持“一数一源”、多元校核,统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。建立一套科学合理的数据分类体系,将不同领域、多种格式的数据整合在一起,通过多元的检索途径、分析工具与应用程序,方便用户查找和利用数据内容。

四、因地制宜开展平台建设与运营

城市大数据平台的建设与应用要结合,避免出现重平台建设轻平台使用的现象。政府、产业和城市的数据资源极其庞杂,需要明确平台数据资源的权属性,保障数据所有权的归属。

政府拥有政府数据资源所有权,互联网企业往往掌握着先进的数据技术和拥有互联网思维的专业队伍,本地企业对当地的人才资源、市场环境、产业发展等因素有更清晰、更准确的认识,需要充分盘活政府、互联网企业、本地企业等各方资源,参与平台的建设与运营。

城市大数据平台的数据治理和运营体系相当复杂,平台建设的模式和路径没有固定模式,需要发挥各方的主观能动性,因地制宜,挖掘地方优势,突出地方特色,为城市大数据决策提供有力的支撑。

五、开展城市大数据综合评价

各省市大数据主管部门应制定平台长效运行机制和考评办法,建立完善的上报、检查、考评机制,设计量化考核内容和标准,加强平台数据质量管控,管好用好城市大数据平台。

加强对城市大数据平台项目的后评价和项目稽查,强化对数据资源建设以及数据共享开放、数据质量和安全的审计监督。科学构建城市大数据平台综合评价指标体系,开展城市大数据平台建设成效综合评价工作,引导各地城市大数据平台建设工作,不断提升城市大数据平台建设应用成效。

六、加强平台数据安全保障

城市大数据平台包含大量政务和产业数据,涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私,具有高度敏感性,因此必须加强平台数据安全保障能力建设。

落实等级保护、安全测评、电子认证、应急管理等基础制度,建立数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节的安全评估机制,明确数据安全的保护范围、主体、责任和措施。研究制定数据权利准则、数据利益分配机制、数据流通交易规则,明确数据责任主体,加大对技术专利、数字版权、数字内容产品、个人隐私等的保护力度。

智慧管廊:地下3D综合管廊管理系统方案

城市地下3D综合管廊管理系统采用国际先进成熟的3S(GIS、GPS、RS)技术、工程管理技术和三维建模技术,通过物联网、无线传输网、互联网对地下综合管廊进行全面信息化管理

一、系统概述

城市地下3D综合管廊管理系统采用国际先进成熟的3S(GIS、GPS、RS)技术、工程管理技术和三维建模技术,通过物联网、无线传输网、互联网对地下综合管廊进行全面信息化管理,为管廊规划设计、管廊工程管理、管廊管线管理、管廊附属设施管理、管廊运维和应急指挥提供智能、高效、稳定的信息服务平台。

二、系统设计

1、管廊资源数据整合:基于地下管线普查,整合建立二三维一体化管网数据库,支撑地下综合管廊规划。

2、管廊二三维规划辅助管理:辅助地下综合管廊规划,建设地下综合管廊规划系统,支撑地下空间开发利用系统。

3、实时监管及应急管理:建设管廊配套附属设施监控管理系统,建设管廊巡检和应急演练综合应用系统。

建设数据及软件

三、系统功能

系统架构图


1、管廊规划辅助管理

规划信息综合管理
地下空间综合管理
地下综合管廊设计
二三维一体化设计展示
自动构建三维管廊符号
碰撞分析(管线与管廊碰撞、管廊与建筑物碰撞)

可分析指定管线与其周围各类管线和三维建筑物在水平和垂直方向上是否发生碰撞,并对有冲突的管线位置进行定位,并输出表单。



挖方量计算

可以直观的在施工前模拟开挖后的地下管线和设施的分布情况,并且计算出开挖土方的方量.通过该功能可以避免不必要的施工事故,减少经济损失。


2、管廊管线附属设施管理

离线维护

提供管线离线维护功能,支持管线空间信息、属性信息、拓扑信息和符号库信息的编辑更新功能;支持局部更新和批量更新;支持管廊三维模型数据更新。

维修改造管理

提供管廊和管线的维修和改造管理,支持维修记录管理,维修档案管理。


基础数据共享

共享交换子系统向地下管线使用单位提供基于数据和功能的SOA和REST服务,实现与各单位业务应用系统的无缝集成。


3、管廊监控管理

管廊温度压力监控
视频监控
消防设备监控
气体监控
……

 


4、管廊巡检

利用GIS、室内WIFI定位等技术为工作人员提供可视化的资源巡检系统,实现整个管廊内资源管理。将涉及的设施资源全部数字化,管理者能够精确的了解整体设施的布局、建设、维护,巡检人员可以通过手持终端对资源的地理位置及相关属性进行信息采集。管理者可以查看巡检人员的运动位置信息、历史轨迹及维护记录的回放。

资源巡检

综合管廊设施查看
巡检员位置跟踪、统计分析
巡检人员轨迹回放
巡检人员驻留位置和时间记录
巡检人员分布查看
事件统计分析

巡检人员定位



管线巡查


安全监控

5、管廊应急演练
爆管分析

根据爆管发生的位置,迅速分析并在地图上定位显示与爆点相关的阀门,指导维修人员快速抢修。



管线应急处置

应急位置查询
应急报警
应急路网分析
应急场景模拟
上报城管系统
……

四、系统优势
二三维一体化:地上地下一体化,管廊管线数据一体化数据管理。
多源数据支持:传统管线数据,管线设计BIM模型数据。
数据管理:一体化的数据管理、查询、分析和统计。
运维管理:支持管廊巡检、管廊室内定位技术支持。
数据共享:管线管廊数据共享平台。

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国外的“监理”怎么工作?薪酬如何?

想象一下,如果有一份工作是:每天上班就写一写、记一记、偶尔拍拍照,而且高工资,权力还很大。
是不是,很想做这样的工作?
这是在国外干工程的朋友眼中的美国监理工程师,每天做的工作状态!
国外监理的主要工作是:为业主建设方收集证据资料,拍照记录,监方违约,为业主赢得诉讼。
干个工程项目,动不动就打官司?工期咋办?业主不怕工程永远做不完吗?
其实,了解发达国家的建设工程市场,就能明白这些问题。
发达国家建设工程市场,市场化比较充分,法律健全,执行严格。要是有个偷工减料或质量问题,施工企业会被处罚赔偿到破产,信誉也扫地了。所以,在法治的强压下,很少有施工企业走偏门。因此,不会出现动不动就打官司的情况,工期和质量也会相对有保证。
据了解,国外工程一般是交由监理工程师管理,只要告知质量、费用等等要求,业主就等着拿钥匙,就可以了,关于工程的什么事情都是由监理工程师说了算的。
这和我国的工程监理差别太大了!
发达国家监理的特点总结如下,以美国的监理为例。
起步比我们早
像美国的建设监理,最早的伊伯森国际工程公司成立于1881年,至今已有130多年的历史。由于国情不同,对监理公司的称呼和理解也不尽相同。而美国则称之为“工程咨询公司”、“顾问公司”或建设管理公司。
“工程咨询公司”或“顾问公司”工程范围较广,管规划、设计和施工,而建设管理公司(CM公司)直接管理施工,比较接近我国的监理公司。
监理酬金高
咨询公司对监理项目的取费,一般是按工程造价的百分比,或按双方约定的总监理费用计取,费率标准一般是工程造价的5-10%。
业主对咨询公司提出的合理化建议很重视,如采用后节约了投资,业主会对咨询公司给予节约投资30-50%的奖励。
监理工程师在负责项目,咨询监理过程中的电话费、交通费、差旅费、加班费、各种检测设备使用费等由业主另外承担。
而我国的监理费率一般工程施工标的3%。
管理规范、工作效率高
如美国的监理,虽然是全过程监理,但一般多偏重于前期阶段,如可行性研究、规划、设计等。咨询公司所做的大多是策划性的工作,真正成为业主的参谋和顾问。
美国实行高效能、现代化的监理理念。特别重视开发和利用新技术、新材料、新设备。办公实行专门的计算机系统管理,工作效率高。他们不仅限于施工现场的控制,更注重在技术上、方法上、效益上的控制。在工程项目施工监理上,也组成项目监理班子,并由工程师、业主、施工承包商参加,共同研究建设过程中的有关问题。监理工程师负责解释文件、合同、签发付款单,主抓工程进度。
而施工承包商,他们非常重视公司的信誉,重视产品质量,极少偷工减料,但在计量上高估冒算的现象时常发生,因此业主很重视依靠顾问公司来核查各种资料文件,如审查承包商的工程量清单、操作手册,设计说明等。
美国的监理工程师具有极高的权威。由他们签发的各种指令,如“开工令”、“停工令”、“付款令”等都具有法律效力。在工程竣工交付使用阶段,由监理工程师进行验收、结算、审核工程资料,并办理工程竣工移交手续。
同时,监理工程师本身的素质也很高,不仅具有专业技术能力,而且也有丰富的实践经验。
社会化程度高、市场规模大
在美国,建设监理的社会化程度相当高,不仅国家的重点建设项目要实行监理,一般的民用建筑同样要委托监理。从监理的范围看,不仅监理酒店、写字楼、商业设施、公路、桥梁、机场、工业厂房、学校等工程,也监理普通的民用住宅建设。只要有工程项目,一般都要找咨询公司,这已成为惯例。他们监理的覆盖率高达到95%以上。
总结
发达国家的监理主要偏重策划、设计等阶段,施工阶段主要是为项目解决问题提高质量。我国的监理目前只是施工阶段的监理,感觉还处在发达监理的初级阶段,提供不了策划的智慧服务。
目前,我国的监理现状,变成是施工单位的质量监督和规范执行监督。而有些监理还变成与施工单位统一利益,忽悠业主。
在这种背景下,政府部门对建设工程的监管,就变成强调业主的主体责任,狠狠抓住业主这根线。使得,有时候业主主动作为过度,监理就变成了没有用的角色。
所以就经常有监理同仁抱怨:“在我国干监理,活干的多,钱拿的少,安全责任重大,处处让人看不起。”
建查查认为,要改变监理的处境,需要监理朋友们主动改变。对照国际发达工程市场里监理,看看高手们做些什么,能做什么?完善提高自己。

发达国家监理公司主要特点

1、人才素质高
监理咨询工程师们拥有在工程实践中积累的丰富经验,有的监理公司,高技术职称人员所占的比例高达30-40%以上,能熟练运用FIDIC范本和国际惯例。
欧美国家的监理(咨询)工程师,都是按严格的程序认定的,一般经过学习(3-5年)-实习(3年以上)-考试或面试答辩-工程实践-颁发证书等五个阶段。
法国对监理资质要求高,其监理工程师素质均达到精通法律,主要是经济合同法和FIDIC编制的条款;善于管理,主要是熟练学习现代化管理方法和手段;有技术专长,具备施工安装各种专业知识,能进行技术经济分析。
2、业务范围广泛、专业深度
英美咨询监理业务,无论是英国的Q.S制、美国的CM方式,还是60年代以来在美、德、法、日等国广泛采用的PM制,其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等在法律、经济上的确定,他们的服务范围已逐步扩展到从项目的前期论证到项目实施管理到后期评估等一整套系统监理。
3、模式化的监理组织
欧美及经济发达国家和地区的监理及现场监理机构已形成规模化,当前流行的以矩阵式居多。该模式由线性式和职能式融合一体,使其优化组合,扬长避短,更具特点。
国际监理公司其规模大致是:大中型一般为25-130人左右,小型一般为5-25人左右。在美国小型的监理公司约占75%,大中型约占25%。
国外监理公司的监理设施较完备,除现场根据需要由业主或承包商提供必要的设施外,还有自己固定设备资产,包括办公设备、实验室、勘测设备、运输工具、通讯器材等。
4、普遍高酬金
国际上监理费用的额度和价位比较高,通常情况下约占工程总造价的百分之一至百分之四,由于建设项目的种类、特点、服务内容、深度等差异,各国略有不同。
如以工程总价为基数,美国收取3%-4%,德国收5%(含工程设计方案费),日本收2.3%-4.5%(称设计监理费),东南亚大多数国家收1%-3%,台湾收2.3%。
收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。
国际最为流行的监理费用基本计算方法以下面两种方式居多:一是按工程总造价的比例取费,二是按监理费用成本加一定比例的数额酬金。
5、高标准遵守职业道德
发达国家的监理行业(咨询业)都对监理人员的职业行为制订了道德规范和准则,其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”。
有些国家与地区强制性规定;监理者与被监理者的行为,必须遵照行业行政法规和国家法律,建设监理活动必须遵守工程所在国与地区的经济法、行政法、民法等各种法律法规。
不管是监理职业人员还是监理公司,能提供高质量的服务,高价值的智慧服务,才能获得市场竞争优势,获得高薪酬。
提高个体的专业深度和广度,积累丰富的经验,才能配得上高酬金。

桥梁安全无小事,智慧管理来护航

无锡之痛近在眼前,智慧桥隧护你平安10月10日,无锡312国道高架桥坍塌事件,引起了全国人民的关注。除了为遇难者祈福哀悼外,网民们纷纷讨论起事故发生的原因。据官方发布的消息,本次高架桥坍塌主要原因是大货车超载和执法人员监管不利。这次事故的发生说明加强桥梁安全管理势在必行。

身为西部重要城市,两江汇流之地,重庆的桥梁、隧道比无锡更多,山城路况的复杂导致重庆对桥梁的安全管理要求更高,重庆市一直以来都非常重视桥隧安全的管理,坚持智慧城市建设策略,应用大数据、人工智能、物联感应等技术让城市桥隧管理更高效。

政策支持1、2019年4月9日,重庆市召开了市政府第45次常务会议,审议通过了《重庆市新型智慧城市建设方案(2019—2022年)》(以下简称《方案》),提出了“135”总体架构,即建设由数字重庆云平台、城市大数据资源中心和智慧城市综合服务平台构成的1个城市智能中枢,夯实新一代信息基础设施体系、标准评估体系和网络安全体系3大支撑体系,发展民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居5类智能化创新应用。

2、《关于做好2019年城市综合管理“七大工程”重点工作的通知》(以下简称《通知》)中的“路平桥安”工程提出了两点要求,一是开展城市道路“治道”行动,二是开展城市桥隧设施“治病行动”。《通知》对城市道路、桥隧的排查、评估、整治工作做出了整体安排,要求加强道路、桥隧安全管理的智能化、信息化水平。

重庆行动为深入贯彻《方案》文件精神,认真落实《通知》工作部署,切实推进大数据、智能化在城市管理行业中的运用,重庆市城市管理局出台了《关于加强城市桥梁安全管理工作的通知(渝城管局[2019]68号)》(下称“68号文”)和《关于进一步提升城市桥梁智能化管理水平的通知(渝城管局[2019]69号)》(下称“69号文”),对重庆桥梁安全及智能化管理提出了建议,提出将把城市桥梁安全管理工作作为“路平桥安”工程年度目标考核任务的重点内容之一,加强对桥梁安全管理工作的检查和考核。68号文指出,各区县各单位要加强巡查检测,提升智能化管护水平。要借助使用专业的设施巡查APP,做好桥梁的日常巡查,进一步推进完善“一桥一档”、“责任到人”、“专家咨询制”。要着力推进“大城智管”,深入完善和运用城市桥梁管理信息系统,丰富桥梁管理手段。69号文对桥梁的管理维护和检查监测做出了工作安排,一是要在城市桥梁管理和维护领域广泛应用互联网、大数据、物联网、云计算以及3S(遥感、全球定位系统、地理信息系统)、BIM(建筑信息模型)等信息技术,实现城市桥梁全生命周期的智能化管理和维护。二是要充分利用无损检测、智能监测、无线传输、无人机检查、视频监控等各种先进技术和设备实现对城市桥梁运行状态的定期检查和实时监测。

服务概述

为响应政策号召,在重庆市城市管理局的统筹规划下,系统建设单位对“重庆市城市桥隧信息管理系统”软件进行了升级,为城市管理行业提供市政设施的基础信息及档案、电子定位、巡查养护、定期检测、安全预警、数据可视化、服务资源对接等一体化全生命周期的智能化管护服务,解决管护手段不丰富、检测预警不及时、分析报告费时力、纸质档案易遗失、设施定位难查询、资源对接效率低等难题,让城市管理决策科学化和智慧化。

功能介绍

重庆市城市桥隧信息管理系统包含三大服务,分别是基础服务,深度服务,辅助服务,为城市桥隧的巡查、监测、养护等工作提供一体化服务。

◆ 基础服务1.设施数据管理:对全市桥隧等结构设施的基础数据实现了信息化管理——实现了“一桥一档”、“责任到人”。

2.巡查养护管理:对巡查养护过程进行实时监督及工作结果考核进行统一管理——实现无纸化办公,完善日常巡查机制,解决桥隧巡养监管难的问题。

3.定期检测管理:提供检测预警提醒、检测过程数据管理——为快速了解预期检测计划及制定预算提供依据,实现检测进展动态监督。

◆深度服务

1.电子档案管理:实现桥隧结构设施的设计、施工、验收、改扩建等资料电子化——解决纸质档案易遗失、难查找问题。

2.视频自动巡查:通过大数据、物联网的应用,实现自动巡查、发现及上报问题——节约人力、物力,实现桥隧智慧化管护。

3.自动生成评估报告:根据检测结果自动生成评估报告——实时掌握检测进度,缩短评估报告获取周期。

4.设施巡查APP:对巡养过程实时监督,对工作结果考核进行可视化分析和统一管理——解决巡养定时、定点的监管和考核难题。

5.在线监测管理:可接入无损检测、智能监测、称重系统等在线监测设施——丰富桥隧设施全生命周期的智能化管理手段。

6.众管服务:市民扫描基础设施上的二维码可以了解其基础信息、人文历史并上报问题——大众参与,实现“大城众管”。

7.工程管理:实现桥隧设施的方案设计、方案评审、工程招标、工程验收等环节进度管理——确保城市桥隧安全运行。

◆辅助服务

1.“互联网+”专家智库:城市管理行业专属的专家库,在项目咨询、项目评审、项目验收等环节为设施检测、智能停车、智慧城管、城市环境系统和地下管线系统五大行业提供专家资源对接服务——实现专家咨询制,解决专家资源少、咨询渠道少、信息获取难、对接不方便等问题。

2.城市桥隧检测评估服务价格参考标准:为管理单位提供设施检测服务价格参考依据——保障设施检测的预算资金进行合理安排。

3.工程采购:直接订购、网上询价、发布采购公告三种采购方式——实现合规高效的采购流程,提高工程采购效率。

实际成效

重庆市城市桥隧信息管理系统上线以来,已为38个区县、3个经开区提供了42万余次信息化管理服务,实现了2591座设施的基础数据、日常巡查养护保养及定检的统一动态分析管理,其中包含:桥梁1444座、隧道102座、人行地通道303座、人行天桥402座、车行下穿道84座、涵洞174个以及挡墙82处。

重庆市城市桥隧信息管理系统还为江北区、渝中区、南岸区等区县提供了城管设施的定时、定点、定位、巡查轨迹等考核管理、巡查养护人员考核管理和对外包服务单位的考核评价管理等服务。
在重庆市城市管理部门的领导下,重庆市城市桥隧信息管理系统将进行持续改进和不断完善,避免在重庆出现无锡之痛,为市民的安全出行保驾护航。

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世园会综合管廊,使命必达,投入正式运营!

使命必达

10月9日,2019中国北京世界园艺博览会园区内举行盛大的闭幕式,国务院总理李克强出席并致辞,这场“锦绣山河一园收”的盛宴正式落下帷幕。本次盛会以园林花卉为媒,在山水园艺光影的画卷之中,“收获的礼赞”倾情唱响,“绿色生活、美丽家园”的理念流向世界。

这也标志着,在市委市政府的统一领导下,京投公司光荣完成了世园会运营保障任务,包括地下综合管廊、市郊铁路、信息管道等多个项目的保障团队成功支持了世园会开园期间的市政能源供给、旅客运输和通信安全,助力打造难忘的“世园记忆”。

 
综合管廊

 
世园会综合管廊,由京投公司全资子公司北京京投城市管廊投资有限公司负责投资建设并运营。管廊总长度约7.1公里,统一纳入了热力、燃气、给水、再生水、电力、电信等市政能源,有效实现了园区市政基础设施集约高效建设的目标,提高了园区综合承载能力与运营可靠性。这条隐藏在地下的市政能源动脉默默地为世园会提供着支持与保障。

同时,公司以科技创新为引领,研发了集综合监控、日常管理、资产管理、应急处置、运营分析等功能于一体的智慧运维管理平台;配备专业运维团队,实现24小时不间断监控以及会展期每天1-2次的全程巡检,与传统管线维护方式相比,极大地提高了检修的效率;注重“数以致用”,在运维整个过程中进行大数据采集、分析和应用,促进运维管理模式不断完善。

自4月1日世园会综合管廊试运营以来,运营团队完成监控值守4560小时,保障了190个日夜管廊管线运行安全平稳,完成巡检里程约7000公里(相当于北京到挪威首都奥斯陆的距离),以实际行动为世园会成功举办保驾护航,助力打造“绿色世园”。

 
市郊铁路S2线

 
市郊铁路S2线由京投公司下属北京城市铁路投资发展有限公司负责投资建设并运营。该线路由黄土店站至延庆站(沙城站),全长108.3公里,其中黄土店站至延庆站全程64公里。按照市委市政府统一部署,世园会期间,市郊铁路S2线是唯一直接为世园会提供交通保障服务的轨道交通,承担着大批旅客的运输任务。

针对世园会期间S2线面临八达岭旅游客流和北京世园会客流叠加的情况,公司协调铁路部门,增加列车开行对数,总体运能较以往提升60%;开行“世园会直通车”,方便旅客快速出行;提前完成检票系统改造,实现市政交通一卡通、互联互通卡、“亿通行”APP和纸质票四种方式进站乘车。同时,根据上级部门部署,公司派遣青年骨干到北京世园会交通调度运行指挥中心值守,并印制宣传册向乘客免费发放,为乘客提供人性化服务。

世园会期间,S2线共开行列车5121列,其中“世园会直通车”1060列,累计优化调整列车运行图16次。截至闭园,S2线累计发送旅客128.8万人,日均7951人,并创下单日发送旅客19580人的年度最高记录,助力打造“便捷世园”。

 
通信保障

 
世园村及周边的通信保障工作由京投公司下属北京信息基础设施建设股份有限公司负责。该地区涉及北信公司权属管道4500米,各式检查井36座。公司采用定点值守加外围综合保障的方式,全方位对世园村周边北信公司权属信息管道安全运行进行保障。

4月下旬起,公司在世园村北侧姜家台村设立保障驻地,安排常驻及应急人员21人分班次值守和巡视。期间,保障团队对所有管道和检查井进行3轮拉网式排查,并配合属地公安机关对所有检查井进行安检排爆和封闭工作。

同时,公司大力推进科技创安,将物联网等技术手段运用到信息管道检查井远程监控管理上。智能监控系统可在第一时间发出告警,用最短的时间通知维护人员到现场处置,实现远程监控。通过增加技防手段,保障团队实现了对管道运行的全方位监管,为管道的安全平稳运行提供支持,助力打造“安全世园”。

世园会闭幕后,园区将迎来下一个重要使命——“两山理论”的重要传播基地。“绿水青山就是金山银山”,世园会综合管廊、市郊铁路和通信管道将持续服务于北京经济社会发展,助力生态文明思想从中国走向世界。京投公司也会把继续做好本职工作作为“不忘初心,牢记使命”的具体落脚点,通过拧紧自己这颗“螺丝钉”,为服务和谐宜居之都做出实实在在贡献。

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有正软件国庆节放假通知

今年国庆节放假七天

根据国务院办公厅通知精神,今年国庆节放假七天

上海有正软件有限公司放假时间如下:

10月1日(国庆节)至7日放假一周;

另9月29日(周日)和10月12日(周六)上班。

北京新机场将给京津冀带来什么?

北京新机场将给京津冀带来什么?

京津冀作为中国第三大城市群,一直是“一家独大,众城供血”的模式,离珠三角和长三角的距离越来越远,改变其格局,非常之艰难。原因是什么?

空港经济
自古以来,通商口岸和茶马古道,都是相对繁华的地方。天南海北的客流、物流以及商流,在这里汇集碰撞,让财富迅速发酵。所以这些年,在公路、铁路、海航之后,我们一直在试图寻找城市发展的新增长极,直至「空港经济」的出现。所谓空港经济,通俗来讲,就是造个机场,让和空运相关的产业在周边落地生根,带动区域居民就业,盘活当地经济。
在这点上,法国戴高乐,荷兰阿姆斯特丹机场就是很好的模板,因为它们证明了,一个机场真的可以决定一个区域,甚至一个城市的命运。机场成为城市的“新增长极”后,临港经济区就开始在中国快速生长了。
你会发现这几年有关“空港”和“自贸区”的规划接踵而至。截至目前,全国共有12个临空经济示范区降世,覆盖东、中以及西部。不依赖沿海、沿江的内陆城市也得到了“天”的眷顾,典型如西安的空港新城,郑州的航空港区等等。
然而规划很美好,落地却很骨感。“天上飞机飞来飞去,地上协作却不如人意”,换句话说,中国到目前为止还没有一个真正意义上,以带动区域产业发展的「空港经济区」。大家都在等待着「领头羊」出现,而这个领头羊准确的来说,就是即将投入运营的北京新机场。
北京新机场概念已经炒作好几年了。800亿资金,7条跑道,年旅客吞吐量1.3亿人次,单是主体钢结构就达到了4.2万吨(和鸟巢一个吨位),还被英国《卫报》评选为即将竣工的”新世纪七大奇迹“之首。
所有人都说,北京新机场是世界第一大机场。但我理解的大,不仅仅是规模,而是背后承载的历史任务。那么新机场到底是怎样一种形态,它能为我们带来什么?对区域房价的影响又是怎样的?下面子木为大家逐个解剖。
诞生
新机场的诞生很曲折,光选址就进行了好几轮。上世纪大概进行了2-3轮次,最后一轮次是从2006年启动的,直至2008年相关学者才多维论证出结果,后在2012年,被正式批复定址在北京大兴与廊坊市的交界处。
为什么要经过这么多轮的反复推敲呢?其实就是为了搞清楚,它的出世到底是用来干嘛的。其实一开始对于新机场的定义,就是为了服务北京及周边区域客旅需求,分担首都第一机场的压力。数据显示,北京首都机场自建立以来就是严重过载的,即使在08年完成T3航站楼和第三跑道的扩建,依然无法满足日益高速增长的需求。在2014年,北京首都机场就达到了8600万的吞吐量,此后一直维持8%-10%的高速增长,直至今天依然是过载受限状态。
但后来,这个观念又升级了。因为如果北京一定要造第二个机场,在地理上北有燕山,西有太行山,东北有首都第一机场,显然是行不通的,所以只能向南。这与京津冀一体化战略不谋而合,何不让它发挥更大的历史作用呢?
大家都知道,京津冀作为中国第三大城市群,一直是“一家独大,众城供血”的模式,离珠三角和长三角的距离越来越远,改变其格局,非常之艰难。原因是什么?
因为北京一直是北强南弱的发展趋势,优质资源天然向北倾斜,尤其北面海淀八大院校的人才聚集,让北京向南发展的概率微乎其微。这样南城便成了京津冀战略的天然“阻隔带”。除非在历史的某个契机点,用政策引导舆论,让所有人认为南城即将是崛起的新城。才有可能改变其格局。
翻开历史,最有价值的契机点莫过于08年奥运会,如果当初把亚运村设定在南城,现在的南城一定是另一番面貌,然而这个历史机遇却给了北城。于今,历史第二个契机点终于来了。别的不讲,这几年,几乎所有南城的新开的楼盘,都会在售楼处的区位图上大大的标注和新机场的通达距离。新北京人开始逐渐认可南城价值。当南城脉络打通后,北京的核心资源就会源源不断的流向京津冀三角区,人才加速汇集,产业连带发展,不断地沿溢到周边的其他城市,形成协同效应。当然很多人在说,新机场是为了雄安而生。这点不敢苟同,因为按照时间节点,新机场战略要先于雄安新区的设立。也可以说,雄安新区的选址也在考虑和新机场的距离,当然对于这么一个横空出世的事物,怎么规划外人无从揭晓。但新机场对雄安的意义也是不凡的。
因为雄安发展需要人才,而从北京引进人才的难度并不小,因为北京几千年的历史积淀,中国最好的小学,最好的医生都在这里,人才南下需要理由。但如果门口有一个世界第一交通枢纽就不一样了,可以吸收全国甚至全球涌入的人才。
可以确定的是,未来新机场将会成为一个庞大的京津冀人才和资源的中转站。
影响新机场是京津冀一体化建设的破局点,拉动当地经济发展是历史性的。按照目前的规划方案,新机场地下设计了高铁、地铁、城铁共6条轨道交通线路,与周边城市形成无缝连接,实现机场与高铁、城际铁路、地铁零换乘。

未来贯通后,0.5个小时可以通达北京西城金融街,1小时左右可通达天津、唐山、保定等城市,2小时左右可通达石家庄、秦皇岛、济南等城市,3小时左右可通达太原、郑州、沈阳等城市。这些区域都是受益方。

先说对个人的利好。未来飞机票价大概率会跌到历史最低,可以想飞就飞。

因为这几年,随着电商、药品和对时间及温度有要求的商品需求不断增多,由此带来的非航空业务成为机场的主要经济支柱,覆盖了客流收益。利益驱动下,航空公司会购买更多的飞机来解决需求,从而增加更多的航班,这会把载人盈利标准拉低一个层次。

其次是对市民的利好。未来新机场大概率会施行临空经济港政策,会用综合保税区吸引外资,优秀企业会加速涌入,以此外资、新建工业园、高新技术园会加速集群,这会带来规模性的就业岗位,而且收入会随着机场吞吐量日渐攀升。最后是对企业的利好。其中最重要的应该是大型展会。展会对企业营销的作用不言而喻,新机场作为交通枢纽,可以快速接收来自四面八方的观展者,从而让企业达到,将品牌文化、形象快速输出的目的。

当然,以新机场为核心的空港经济区,未来会形成一个独立的卫星城,而这一切,最大的利好莫过于房地产。