国务院:疫情下要以建筑业等为突破口,推动就业

国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》。

1、推动复工复产:

  • 取消不合理审批,坚决纠正限制劳动者返岗的不合理规定。
  • 以制造业、建筑业等为突破口,全力以赴推动重点行业和低风险地区就业。
2、6月底前,允许暂缓缴存农民工工资保证金支付记录良好的企业可免缴。

3、加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策

4、推进“照后减证”和简化审批,简化住所(经营场所)登记手续,申请人提交场所合法使用证明即可登记。

5、加大失业保险稳岗返还,对不裁员或少裁员的中小微企业,返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%,湖北省可放宽到所有企业。

6、大规模开展职业技能培训。对企业组织职工参加线上线下培训,组织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的,给予职业培训补贴。

7、2020年3月底前开放线上失业登记。推进在线办理就业服务和补贴申领。

文件原文:

为深入贯彻统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,加快恢复和稳定就业,经国务院同意,现提出如下意见:

                                                         国务院办公厅

关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见

国办发〔2020〕6号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为深入贯彻统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,加快恢复和稳定就业,经国务院同意,现提出如下意见:

一、更好实施就业优先政策

(一)推动企业复工复产。坚持分区分级精准防控,提高复工复产服务便利度,取消不合理审批,坚决纠正限制劳动者返岗的不合理规定。加快重大工程项目、出口重点企业开复工,以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口,全力以赴推动重点行业和低风险地区就业,循序渐进带动其他行业和地区就业。协调解决复工复产企业日常防护物资需求,督促其落实工作场所、食堂宿舍等防控措施。(发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、卫生健康委按职责分工负责)

(二)加大减负稳岗力度。加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策。加大失业保险稳岗返还,对不裁员或少裁员的中小微企业,返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%,湖北省可放宽到所有企业;对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,适当放宽其稳岗返还政策认定标准,重点向受疫情影响企业倾斜,返还标准可按不超过6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按不超过3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。2020年6月底前,允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金,支付记录良好的企业可免缴。切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策,减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。(财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、税务总局按职责分工负责)

(三)提升投资和产业带动就业能力。实施重大产业就业影响评估,明确重要产业规划带动就业目标,优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。加快制定和完善引导相关产业向中西部地区转移的政策措施。对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目,制定环评审批正面清单,加大环评“放管服”改革力度,审慎采取查封扣押、限产停产等措施。(发展改革委、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部按职责分工负责)

(四)优化自主创业环境。深化“证照分离”改革,推进“照后减证”和简化审批,简化住所(经营场所)登记手续,申请人提交场所合法使用证明即可登记。充分发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用,对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。加大创业担保贷款支持力度,扩大政策覆盖范围,优先支持受疫情影响的重点群体,对优质创业项目免除反担保要求。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地,免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。各类城市创优评先项目应将带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为重要条件。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、市场监管总局、银保监会、全国妇联按职责分工负责)

(五)支持多渠道灵活就业。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点。支持劳动者依托平台就业,平台就业人员购置生产经营必需工具的,可申请创业担保贷款及贴息;引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费,与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制,对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的,按规定给予一定的社会保险补贴。(财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、人民银行、市场监管总局按职责分工负责)

二、引导农民工安全有序转移就业

(六)引导有序外出就业。强化重点企业用工调度保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务,推广健康信息互认等机制,提升对成规模集中返岗劳动者的输送保障能力。引导劳动者有序求职就业,及时收集发布用工信息,加强输出地和输入地信息对接,鼓励低风险地区农民工尽快返岗复工。对组织集中返岗、劳务输出涉及的交通运输、卫生防疫等给予支持。对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的,给予就业创业服务补助。(公安部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、卫生健康委按职责分工负责)

(七)支持就地就近就业。抓好春季农业生产,大力发展新型农业经营主体,组织暂时无法外出的农民工投入春耕备耕,从事特色养殖、精深加工、生态旅游等行业。在县城和中心镇建设一批城镇基础设施、公共服务设施,加强农业基础设施建设,实施农村人居环境改善工程,开展以工代赈工程建设,优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业。(发展改革委、人力资源社会保障部、交通运输部、农业农村部、卫生健康委按职责分工负责)

(八)优先支持贫困劳动力就业。企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力,鼓励企业更多招用贫困劳动力。支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工。利用公益性岗位提供更多就地就近就业机会,优先对贫困劳动力托底安置。加大对“三区三州”等深度贫困地区、52个未摘帽贫困县、易地扶贫搬迁大型安置区的支持力度。对吸纳贫困劳动力就业规模大的,各地可通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。(发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、扶贫办按职责分工负责)

三、拓宽高校毕业生就业渠道

(九)扩大企业吸纳规模。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的,给予一次性吸纳就业补贴。国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模,不得随意毁约,不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。(财政部、人力资源社会保障部、国资委、烟草局、邮政局等部门和企业按职责分工负责)

(十)扩大基层就业规模。各级事业单位空缺岗位今明两年提高专项招聘高校毕业生的比例。开发城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位。扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。出台改革措施,允许部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书。畅通民营企业专业技术职称评审渠道。(教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责)

(十一)扩大招生入伍规模。扩大2020年硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。扩大大学生应征入伍规模,健全参军入伍激励政策,大力提高应届毕业生征集比例。(发展改革委、教育部、财政部、退役军人部、中央军委政治工作部、中央军委国防动员部按职责分工负责)

(十二)扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。对因疫情影响见习暂时中断的,相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的,给予见习单位剩余期限见习补贴。(财政部、人力资源社会保障部、商务部、国资委、共青团中央按职责分工负责)

(十三)适当延迟录用接收。引导用人单位推迟面试体检和签约录取时间。对延迟离校的应届毕业生,相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿,将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构,以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用,落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。(教育部、人力资源社会保障部、国资委按职责分工负责)

四、加强困难人员兜底保障

(十四)保障失业人员基本生活。畅通失业保险金申领渠道,放宽失业保险申领期限,2020年4月底前实现线上申领失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放6个月的失业补助金,标准不高于当地失业保险金的80%。对生活困难的失业人员及家庭,按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。(民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

(十五)强化困难人员就业援助。动态调整就业困难人员认定标准,及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围,确保零就业家庭动态清零。对通过市场渠道确实难以就业的,利用公益性岗位托底安置。开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位,根据工作任务和工作时间,给予一定的岗位补贴和社会保险补贴,补贴期限最长不超过6个月,所需资金可从就业补助资金中列支。(财政部、人力资源社会保障部、中国残联按职责分工负责)

(十六)加大对湖北等疫情严重地区就业支持。建立农资点对点保障运输绿色通道,支持湖北省组织农业生产。对湖北高校及湖北籍2020届高校毕业生给予一次性求职创业补贴,湖北省各级事业单位可面向湖北高校及湖北籍高校毕业生开展专项招聘,高校毕业生基层服务项目向湖北省倾斜。做好湖北省疫情解除后的就业工作,加大资金、政策、项目倾斜,开展专场招聘和专项帮扶。维护就业公平,坚决纠正针对疫情严重地区劳动者的就业歧视。(发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责)

五、完善职业培训和就业服务

(十七)大规模开展职业技能培训。加大失业人员、农民工等职业技能培训力度,实施农民工等重点群体专项培训,适当延长培训时间。对企业组织职工参加线上线下培训,组织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的,给予职业培训补贴。动态发布新职业,组织制定急需紧缺职业技能标准。(财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

(十八)优化就业服务。2020年3月底前开放线上失业登记。推进在线办理就业服务和补贴申领。持续开展线上招聘服务,发挥公共就业服务机构、高校就业指导机构、经营性人力资源服务机构作用,加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给。对大龄和低技能劳动者,通过电话、短信等方式推送岗位信息,提供求职、应聘等专门服务。低风险地区可有序开展小型专项供需对接活动。优化用工指导服务,鼓励困难企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、灵活安排工作时间等方式稳定岗位,依法规范裁员行为。(教育部、财政部、人力资源社会保障部、全国总工会、全国工商联按职责分工负责)

六、压实就业工作责任

(十九)强化组织领导。各地区各有关部门要在确保疫情防控到位的前提下,毫不放松抓紧抓实抓细稳就业各项工作。县级以上地方政府要加快建立由政府负责人牵头的就业工作领导机制,压实工作责任,细化实化扶持政策。各有关部门要同向发力,围绕稳就业需要,落实完善政策措施,形成工作合力。要健全公共就业服务体系,加强基层公共就业服务能力建设,提升基本公共就业服务水平。(各有关部门和单位、各省级人民政府按职责分工负责)

(二十)加强资金保障。加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度。支持市县政府根据稳就业工作推进和政策实施需要,统筹用好就业创业、职业培训、风险储备等方面资金。失业保险基金结余大的地区,要加速稳岗返还、保生活政策落地见效。(财政部、人力资源社会保障部、各省级人民政府按职责分工负责)

(二十一)强化表扬激励。持续开展就业工作表扬激励,完善激励办法,对落实稳就业政策措施工作力度大、促进重点群体就业创业等任务完成较好的地方,及时予以资金支持等方面的表扬激励。(人力资源社会保障部、财政部牵头,各有关部门和单位、各省级人民政府按职责分工负责)

(二十二)加强督促落实。细化分解目标任务,在相关督查工作中将稳就业作为重要内容,重点督促政策服务落地及重点群体就业、资金保障落实等。对不履行促进就业职责,产生严重后果或造成恶劣社会影响的,依法依规严肃问责。完善劳动力调查,研究建立省级调查失业率按月统计发布制度,启动就业岗位调查,做好化解失业风险的政策储备和应对预案。(人力资源社会保障部、统计局牵头,各有关部门和单位、各省级人民政府按职责分工负责)

上述新增补贴政策,受理截止期限为2020年12月31日。各地区各有关部门要抓紧政策实施,发挥政策最大效应,工作中遇到的重要情况和重大问题及时报告国务院。

中国GIS未来之路

2020年1月5日,美国出台最新出口管制措施,专门针对AI软件出口。按照曝光的规定内容,从美国出口某些类型地理空间图像软件的公司,必须得到政府许可,才能把软件卖到海外(加拿大除外),这其中也包括了GIS(地理信息系统)软件。GIS在美国从硬件蔓延到软件的限制行动中首当其冲,表明了GIS技术的关键性和重要性。

真实的世界中,有山川河流、沙漠丛林,也有高楼大厦、乡村田野。如何把这些信息变成数字信息,并准确地反映在电子终端中,是信息时代的基础和关键。GIS 恰恰充当了这个“转化者”的角色,实现了对现实世界的模拟显示及辅助管理。

GIS 出现以前,空间位置信息的主要载体是地图。古人“献图”有将图中疆土和百姓奉上之意,意味着掌握了地理信息就占据了战略主动。而GIS的出现,则让地图在提供信息的基础上,具有了辅助决策,并指导行动的作用。如今的GIS与互联网、大数据、云计算、人工智能等技术深度融合,可满足在新的经济模式、新的生活方式下国家建设与公众生活的各类需求。从建设国家自然资源和地理空间基础信息库,迅速定位和搜救神州返回舱,深地深海探测等国家级重大项目;到公共安全、卫生健康、环境保护、城市建设等国计民生的方方面面;再到各类点评软件、导航APP、购票软件、打车APP 等大众化的便捷服务,GIS的应用服务越来越广泛,越来越深入。

GIS 在我们的生活中无处不在。简单的如用手机来定位并导航路线、用点评软件寻找附近美食、在公园景区制定游览路线图等;专业的如天气预报中常见的天气地图,公共安全及应急系统中的指挥调度、疫情灾害方面的专题地图等。研究表明,人类活动80%的信息与地理位置有关。从这个角度来看,GIS的应用几乎无所不在、无所不包。

那么,面对上述禁令的限制,中国GIS 行业的咽喉,真的会被别人扼在手里吗?中国地理信息行业的发展是否会因此而陷入困顿?
三十年激变,中国GIS 的一路狂奔
1967年,世界上第一个真正投入应用的地理信息系统CGIS 在加拿大渥太华研发成功。到20世纪70年代至80年代,伴随着微型计算机硬件的发展,GIS 的商业化应用快速增长起来。1982年,Esri公司发布了全球首款商用意义的GIS 基础平台ArcInfo。
在我国,中国科学院院士陈述彭于1977 年率先提出了开展我国地理信息系统研究的建议。20世纪80年代中期以后,众多院校和科研院所在GIS 研究方面做了大量工作,推动了GIS 技术和产品的迅速发展。1987 年,北京大学遥感所成功研发出中国第一套基于栅格数据处理的GIS 基础软件PURSIS,中国地质大学(武汉)研发成功中国第一套基于矢量数据处理的GIS基础软件MapCAD。随后,MapGIS、CityStar、GeoStar、APSIS、WinGIS等国产GIS平台在短短几年内纷纷涌现。
彼时GIS 的发展,呈现出“工程师主义”的锋芒。中国GIS 行业的发展都由学界、科研界具有工程师气质的一线专家直接推动,他们没有局限于单纯的技术模仿或引入,而是下定决心、下大力气开展技术的探索与创新。中国第一套GIS基础软件PURSIS 推广时,北京大学遥感与地理信息系统博士任伏虎曾自己掏钱,在1987 年泰国曼谷召开的亚洲遥感会议上买了个展台;主持研发中国第一套彩色地图出版系统MapCAD 的吴信才教授回忆,当时研发经费是10 万元,采购微机就用了5 万元,并且那时的微型计算机运行内存仅640K,汉字输入系统就占据了250K,为此另行开发了汉字输入系统,使得所占内存缩减到几十K;1992 年,刚刚博士毕业的龚健雅教授就主持国家“九五”攻关项目——面向对象GIS 基础软件研究,组织科研团队协同攻关,研发出了吉奥之星(GeoStar)系统原型。
地质矿产部“计算机辅助彩色地图编辑出版系统”成果鉴定会(陈述彭院士、王鸿祯院士、王选院士、李廷栋院士出席)
中国GIS 兴起于微末,但引路人们对于工程和技术的信奉、对于自主创新的无私无畏,为之后中国GIS 的发展以至超越积蓄了薪火。
事实上,不但有引路人的创新精神,一段时间以来政策支持和主管部门的推动,对于GIS 产业的发展也具有十分重要的指引作用。
科学技术部对发展我国地理信息产业高度重视,把发展具有自主知识产权的GIS 软件列入了“九五”重中之重科技攻关计划,并积极组织自主GIS软件测评活动,促进GIS 软件的推广和应用。
时任科学技术部部长的中国科学院院士徐冠华就非常肯定863 项目对于国产GIS 软件的推动作用。2001 年863 计划启动“面向网络海量空间信息大型GIS”科研项目,对企业进行择优支持,最终获得支持企业中的中地数码(MapGIS)和超图软件(SuperMap),也成为了之后20年国产GIS 软件“双雄”。
当然,中国GIS 产业发展与自主创新,也离不开中国经济发展带来的丰富的市场应用需求。30 年来,随着地理国情普查、不动产登记、空间规划、智慧城市等项目的不断推进,地理信息市场也得到不断拓展。
1984—1997 年期间开展的第一次全国土地调查,是国产GIS 软件开始全面市场应用的初探。随着2007 开始的二调,2017 年启动的三调等工作的不断开展,国产GIS软件不断提升技术、优化产品、拓展服务,其中MapGIS、SuperMap、GeoStar等国产GIS软件逐步崛起,不断成长。
一些重大的战略性国家工程,也为国产GIS 的发展提供了机遇。2005 年,我国”神舟六号“飞船顺利返航,安全着陆22 分钟之后,搜救部队直升飞机抵达着陆现场,找到返回舱。其所使用的系统正是基于MapGIS 开发的“载人航天任务主着落场搜救辅助决策系统”。从“神一”到“神七”,GIS 软件一直为其提供返回搜救系统,为我国航天事业的发展立下汗马功劳。
中国GIS 软件企业在不断提升的需求牵引、市场驱动下,不断突破GIS 应用领域,深入应用行业核心,重新划分市场格局,重塑产业赛道,不断在市场浪潮中实现超越。随着中国经济的高速发展,无可比拟的巨量市场,快速推进的各行业领域信息化、数字化转型,新一轮的技术驱动,我国地理信息产业将朝着更广阔的领域及更强大的规模迈进。
禁令之下,中国GIS 企业可以转危为机
我们重温了GIS 产业的发展历程,分析了30 年来,以GIS 软件产业为代表的GIS 产业兴起的条件和重要作用。可以发现:中国GIS 产业30 年的发展得益于全球化条件下的技术交流,但更多的是依靠中国地信行业,竭力打造自主产品、创造核心技术、拓展行业应用,实现了中国GIS 产业全方位的自主化,并逐步领跑GIS发展的新时代。
经过多年激烈的市场竞争的洗礼,中国GIS 行业的创新能力大幅增强,技术水平大幅提升。目前,中国GIS 软件紧跟IT技术发展的趋势,在云GIS、三维GIS、大数据、BIM、虚拟现实/增强现实、室内GIS 等技术上已开始了一系列的探索和应用,众多传统行业也随着地理信息技术的进步焕发新力量。2017 年,由中国地质调查局主持研发的一套面向社会公众、地质调查技术人员、地学科研机构、政府部门等的“地质云”综合性地质信息服务系统,就利用了MapGIS 的“云”能力,盘活地质大数据,提高了地质调查工作效率和管理水平,建立了智能地质调查工作的新模式。
BIM与三维GIS 融合、大数据应用等,都是当前GIS 基础平台技术及行业应用的主流。其中,借助GIS 提供的专业空间查询分析功能及宏观地理环境基础,可进一步提升空间开发能力和应用价值,在空间规划、建筑设计、基础设施管理、电站及高铁安全监测等领域实现广泛应用。同时,大数据技术加速地理信息数据存储、高性能处理、空间可视化表达、空间分析与挖掘等技术创新,在自然资源、交通等行业也实现了众多应用服务。此外,万物互联时代,基于GIS、BIM、IoT等可以构造一体化的城市数据体系,进而形成物质城市与数字城市全面融合和协同管理的“数字孪生城市”,将真正实现用数字化来驱动城市发展,并为经济、社会发展提供新的价值理念和实现路径。
从美国禁令针对的领域来看,主要还是针对GIS 与人工智能的结合,这也是GIS 领域最新的技术趋势之一。从国内市场来看,整体上,全行业在智能GIS上还处于探索阶段,但作为趋势明确和布局紧迫的前沿技术,一直是中国GIS 企业竭力抢滩的最前沿阵地。且国内厂商,无论是超图软件的SupermapGIS10i,还是中地数码的MapGIS10.3,都已在影像智能识别、智能决策等方面得到不断的完善与进步。
从这个角度来说,美国的禁令,将鞭策中国GIS 企业在技术上不断创新研发,逐渐加强并取得AI 前沿技术优势,推动国产GIS 不断前行,并在更广泛的行业中支持实现中国的信息化、数字化变革。
美国的限制波及中国GIS 软件,必然是对包括中国在内的全球GIS 智能化发展的阻碍,但长远来看,中国GIS 行业将进一步巩固自主创新能力,在新的征程开启之时,奋力跃上全球GIS 产业的金字塔尖。
中国GIS 走过了高歌猛进的30 年,穿越了漫长崎岖的赛道,国产品牌从追赶者一步步跃升至领跑者,今日的中国市场已有足够的自信与国外产品共同成长,也拥有自主创新、服务中国需要的产业的担当和自信。
2019年,中国地理信息产业大会在珠海举办,大会发布的中国地理信息产业发展报告(2019)显示,我国地理信息产业已进入向高质量发展的转型阶段
未来之路,中国GIS产业的新进击
今天,事实证明,中国GIS 的创新探索之路,更多的不是去思考如何被动地发展,而是在思考中国GIS 如何实现主动地超越。
中国GIS 迫切需要创造超越的条件。
首先是要提升产业水平。GIS 产业发展到现在,技术和市场已经发生了根本性的变化。技术门槛还是相当高的,建模技术、存储技术、分析能力、渲染技术等多种深度基础技术,需要更加强大的产品化能力;GIS 广阔的应用空间,要求在满足不同行业、不同场景中多样化的业务需求下,提供更加专业、规范的服务,提升服务水平。
同时,无论是GIS 基础平台,还是面向行业的二次开发商、行业服务商,以及创业团队、GIS 爱好者等,产业链各部分齐头并进,共同发展,也是中国GIS  产业水平提升的关键。
当前,我们已基本实现在国内市场,国产GIS 品牌对国外产品市场占有率的超越,但这并不是终点,只有在GIS 产业化各个环节的能力与规范上实现对国外品牌的超越,才能实现真正的超越。
第二,要提升GIS 企业的创新能力。虽然中国GIS 行业的发展起步较晚,客观环境导致以往国产GIS 企业对创新的持续投入和先进技术的吸收,要弱于主要的国外GIS 平台厂商,但是在激烈的市场竞争中,中国GIS 企业还是要继续加强研发投入,提升创新能力,这才是未来发展的根本途径。
同时,企业仅仅具有技术和产品的创新能力是不够的,还要形成先进的生产模式。目前,国内GIS 行业内生态模式自主创新的代表—— 司马云(smaryun),就是一个线上软件生产服务生态圈,覆盖了软件需求、开发、测试、交易、服务、集成的全生命周期,创新了软件生产、交易、运营模式,进而衍生出面向更多场景的产品与技术,实现企业技术、产品创新的良性循环,实现全球人力、智力、物力全共享。
第三,要着力提升国产化能力。一方面要构筑深厚的产业基础,在软硬件设施、技术研发人才、市场拓展能力上逐渐壮大;另一方面尤其是国产GIS 平台厂商,一定要着力构筑生态,不断优化和繁荣基于基础平台的与集成商、二次开发商、用户之间的生态体系。同时,从芯片到操作系统,中国GIS 行业在地理信息服务能力自主的同时,也在帮助构建和完善ICT 领域全方位的自主能力。目前,众多GIS 企业积极与龙芯、华为、中兴、浪潮、深度等中国ICT 企业合作,共同推进在芯片、服务器、操作系统等关键领域、关键技术的自主创新攻关,推进国产软硬件生态建设。
第四,培养产业、企业需要的人才。目前我国共有170 多所高校开设了GIS 本科专业,但是由于不同院校的师资力量和教学条件差异较大,培养的GIS 人才质量也参差不齐。像美国有很多高校商业转化的案例,在中国GIS 领域却少有成功的大学生创业典范。当然有商业转化机制不足的情况,但也能反映出,我们在人才培养上,缺乏市场青睐并适应市场开拓创新的人才。
另外,在GIS 技术不断融合、应用不断扩展的当下,我们需要越来越多的跨领域、跨行业人才,从移动互联网到通信再到金融,甚至制造业领域,面向各行业领域的人才是GIS 市场向各行业领域延伸的基础,也是GIS 面向下个时代抢占滩头的关键。
值得欣慰的是,国产GIS 软件企业多数起家于高校、科研院所,所以有着比较深的“育人”情节。这些年,相关企业也在举办高校GIS 论坛、GIS 水平考试、高校GIS 技能大赛等方面不断尝试与探索,取得了显著的成绩。中地数码就利用其背靠的国家地理信息系统工程技术研究中心、国家地理信息产业技术创新战略联盟的众多企业、高校、科研院所的资源,创办了“ 中地教育”,率先试水GIS 职业教育,为行业培养具有GIS 技能、管理能力、市场眼光的学员,力图打造全面发展的行业人才。
第五,中国GIS 要走出去。“中国GIS 市场足够大”已不再是中国GIS 企业止步国门的借口了。想要在世界GIS 行业占据主导地位,国际化拓展必不可少。国产GIS 软件与国外软件在中国市场上的角逐,已经证明了它的技术能力与产品性能,可以在国际化市场中占有一席之地。所以,在“ 一带一路”等国家战略的契机下,中国GIS 企业应当主动在海外寻求机会和发展空间,加大国际市场开拓力度,逐步塑造国际品牌。
过去两年,中国IT 行业似乎不约而同站到了一起,无数人关心国产芯片何时量产装机,国产操作系统备胎何时转正,国产基础软件何时重现荣光,各行业信息化能否有国产化保证。而作为其中重要一环的GIS 行业,历经30年积淀,将会在新的机遇与挑战中,提升全产业链的产品能力、技术水平,加强对各行业的信息化、数字化支撑,推进并加速中国ICT 产业的国产化进程。中国GIS 必将在不断的自主创新中实现全面超越!
本文来源:i自然全媒体
原标题:三十年“硬核”自主创新,中国GIS迎来新起点
转载于:GeoTalks
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(转)李铁:后疫情刺激政策,应以收入和就业增长为中心

以人为本的经济增长政策,就是从就业促进出发,将提升中低收入人口的收入水平,扩大中等收入以上人口的群体规模,作为重中之重,进而带动消费需求,提升投资需求。

  
文 | 李铁

近几年,国际和国内的一系列矛盾导致中国经济增长速度放缓。

首先是地方城市政府粗放型发展模式,过度依赖房地产,导致债务大幅度增加,经济转轨出现了严重的困难;其次是美国单边主义挑起中美贸易战,直接影响到中国外贸增长速度大幅度下滑。

为应对这一局面,中国此后提出的扩大内需,实现消费升级,发掘经济增长潜力等政策,在一段时间内曾经发挥过重要作用。特别是新经济的崛起,带动了中国信息产业和互联网经济的快速发展,给经济增长带来了重要生机。

然而,2020年初开始的疫情危机,各种封城、停工停业的政策以及一些国家临时封锁国门的政策,使得尚待复苏的国民经济又面临着新一轮严重危机。

虽然3月后疫情形势发生了逆转,但是在中国疫情危机大大缓解的局面下,国际疫情危机不断放大也影响到本可能恢复性增长的国际贸易链,又出现了明显的不确定性。全球化意味着出现了重大经济社会危机之后,任何国家都不可能独善其身,自然也会大大降低中国外贸订单。

那么,在后疫情时期,中国应该采取什么样的刺激策略,才能推动经济尽快复苏?

拉动消费再思考

疫情期间受损最大的是中国的中小企业。本来在生态环境治理以及各种城市治理整顿中已经遭受严重打击的中小企业,这次更是雪上加霜。

几个月的停工停产,使得一大批中小企业面临着破产窘境,进而直接影响到在中小企业就业的大量中低收入人口的就业前景,其中就包括在城镇就业的绝大部分外来人口和农业转移人口。在就业受到严重影响的大形势下,再提拉动消费需求,可能是需要重新考虑的命题。而且疫情引发的各种人流聚集场所的关闭,以及高铁航空等客运流量的大幅度削减,也都是影响未来消费增长的重要因素。

可以看到,随着疫情的逐步平息,会出现大规模的复工潮,但是受国内外各种不利因素的影响,复工情况是否会恢复到疫情前的水平将会是一个疑问。从另一方面看,随着大量中小企业的破产和关闭,原来在这些企业就业的外来人口和农业转移人口,将会失去原来的就业岗位和收入来源。那么,他们未来的收入是否还可以支撑预起消费能力,显然具有强烈的不确定性。

在原来影响经济下滑的国内外矛盾尚未从体制上和外部环境上得到充分缓解的条件下,如何刺激中国经济复苏,特别是如何促进内需增长,确实需要换个角度去思考几个问题。

一是是否还是按照传统的粗放型发展模式,推动各类基建投资的增长?这种应急性的政策释放是否会提高投资效率?

二是基建投资增长带动就业增长的潜力有多大?严格上来说,近些年中国基建投资带动就业增长的潜力已经大大下降,源于资本和技术在基本建设投资项目上对劳动力的替代。

三是政府性投资的特点是不计代价,与市场化投资相比,我们更希望发挥哪一类投资的作用,才能更有利于中国经济长期向好的发展态势?

四是是否在经济政策上把人的社会需求放在首要位置?也就是说在拉动内需和消费增长政策的延续上,解决人的就业和收入增长应该是重要的前提。这不仅仅有利于经济的稳定恢复,更有利于稳定社会,同时还可以调整投资结构,促进以人为本的各项基础设施建设和公共服务事业的发展,甚至还可以带动工业制成品和房地产的需求。

促进就业、提升收入是重点

我认为,当前应尽可能利用各种有效的政策措施,充分利用疫情带来的挑战和机遇,应对全球化格局,化解日益紧张的国际贸易矛盾,这方面可以大有可为。

但是,在促进经济复苏和恢复拉动内需政策中,仍然要继续坚持疫情前的基本原则,实现集约型增长代替粗放型增长,推进经济社会高质量发展而不是追求经济数字的增长。特别是,要面对中国人口基数大的这个十分重要的现实,实现以人为本和以人民为中心的经济增长政策。

有关课题报告中提出,中国中产阶级人口不到3亿,中等以上收入人口4亿左右。而中国还有10亿人口仍然处于中等偏下收入和低收入人口区间。由于中等以上收入人口的增长出现了断档,导致中国的各类工业制成品和消费品的需求大幅度下降。实际上在2018年下半年到2019年全年,这种需求严重下滑的局面就已经存在。因此,问题不在于所谓的外贸和投资,而在于中国收入分配的橄榄型格局直接影响到了消费增长的动力,并间接影响了中国工业制成品等相关产业的发展。

在这次疫情危机中,受到打击最大的并不是中产阶级人口,而是一部分中等收入人口可能会下跌到中等以下收入,导致中低收入人口的增加,有可能在未来一段时间内会大大削弱中国内需增长的动能和消费潜力的释放。

同时,因为各种原因使得外来人口和农业转移人口在城市的就业机会下降,还会导致城市基础设施建设和公共服务项目出现利用率严重不足的局面。在这种情况下,继续强化这些方面的投资,将会继续降低投资效率,导致资源配置的严重不合理。

因此,提出以人为本的经济增长政策,就是从就业促进出发,将提升中低收入人口的收入水平,扩大中等收入以上人口的群体规模,作为政策的重中之重。通过以人为本的刺激措施,带动消费需求的增长,并按照市场规律,提升投资需求。

如何激发潜力

激发消费潜力和民间投资潜力,可以实施的政策要点主要在以下几个方面。

对中小企业实行一至三年的减免税政策,降低企业的社保支出,特别是降低银行利率,减缓企业还本付息的压力,鼓励各类中小企业增加就业岗位和就业机会。

推进促进城镇就业的各项举措,清理曾经实施的对城镇外来人口排斥的政策以及其他有关政策,对城镇中小企业的经营者应加强柔性服务,避免继续施行各种城市治理的强制性政策,例如要求中小企业搬迁、整治店铺门面,以及各种生态环境治理和拆迁政策等一刀切的要求,影响就业增长。

人口流入地区要加快农业转移人口和外来人口市民化进程,特别是对在城镇长期就业和居住的外来人口,加快户籍管理制度改革的进程,并通过外来人口落户拉动消费增长,拉动人口密度较高城镇的基础设施投资的增长,甚至可以带动房地产的需求。

加快集体用地管理制度改革,特别是加快农村集体建设用地制度改革,允许集体建设用地进入市场,允许城市要素通过土地置换进入都市圈农村地区兴办企业,带动农村非农就业的增长,并促进乡村振兴。激活农村要素市场,释放农民的财产性收入寻租机会,也等于降低发展成本,为城乡要素和资源的流通打开渠道。

要特别注意,农村集体建设用地在农村人口大幅度减少的情况下还在持续新增,存在着大量的集体建设用地闲置现象。如何利用这些闲置用地释放潜力的低成本资源,可以作为未来启动经济增长的一步重要活棋。

实施就业振兴计划,加大对就业培训和劳动力技能提高的支持力度。可以对各地区和各城市提出就业增长的刚性要求,对受疫情影响人口难以返城就业的现象,采取有力措施加以解决。要充分发挥中心城市周边的中小城市和小城镇的作用,加强外来人口和农民工聚集区的基础设施建设,并提高公共服务水平。

尽快全面恢复城市服务业和旅游业的正常经营。可在要求加强防护的前提下,通过鼓励消费等措施,促进服务业就业的增长。对于重点疫情地区的封堵也应该及时放开,允许人口就业的流动恢复到正常状态。

超大城市和各类中心城市应带头恢复到疫前状态,迅速复工复业,确保经济社会秩序和居民生活及时恢复到正常状态。中国的体制特点是上行下效。只要中心城市带头恢复正常,那么各类中小城市也会迅速仿效,全社会的经济生活恢复正常状态就指日可待。只有在此基础上,才有可能实施就业和收入的双增长政策,才能从以人为本的角度启动消费,进而带动各类市场化投资需求,否则一切都是纸上谈兵。

作者为中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家

弱电人要知道无效投标和废标的区别,避免掉坑!

进行招投标活动都是希望能够顺顺利利地参与,但是招投标实践总会出现各种各样的情况问题,因为一些事项的做得不到位或者失误被评标环节扣分、废标、无效投标都是有可能的,我们在这篇就来看下无效投标和废标的区别。

正文:

一、什么是无效投标?

无效投标是指投标人的投标文件没有按照招标文件的要求进行处理或不符合招标文件的要求,而在开标前被采购代理机构拒绝,不能进入投标程序。

一般来说,无效投标多指投标文件为无效投标文件。

二、什么是无效投标书?

投标书有下列情况之一者视为无效投标书(包括但不限于下列情况), 对被认定无效投标书的,招标单位无须对投标人进行解释:

(1)投标书未能按照规定包装密封;

(2)未能提供有效的企业法人身份证明书和授权委托书;

(3)投标文件内容不全或未按规定填写或字迹模糊、辨认不清或涂改未加盖公章确认的;

(4)“投标函”和“工程投标报价书”未经企业法定代表人或其委托代理人未签字或加盖法人印章;

(5)投标书逾期送达的;

(6)未在规定时间前交纳投标保证金的;

(7)其它未按本招标文件规定要求或严重违例的。

三、如何区别无效投标和废标?

由于目前很多法律法规将无效投标和废标放在一起进行界定,导致很多采购方和评标专家在实践中也将二者等同起来,混为一谈。无效投标与废标是二个不同层次的二个方面,不能把他们等同起来。在实践中,可以从以下三方面区分:

1.概念范围上

从概念中,可以看出,无效投标是采购方因为某一个投标供应商的投标不合格,而将其投标界定为无效投标。废标不是针对某一投标供应商的投标合格不合格的问题,而是针对整个招标采购活动的,因为在招标采购中,出现了不正常的行为,采购方废止了正在进行的投标活动。

2.是法定情形上

根据《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定,无效投标指投标供应商的投标文件出现应交未交投标保证金的;未按招标文件规定要求密封、签署、盖章的;不具备招标文件中规定资格要求的;不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求等几种情形之一的,在资格性、符合性检查时,采购方和评标委员会应该按照无效投标处理。废标指招标采购中出现影响采购公正的违法、违规行为的;投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的;因重大变故,采购任务取消的等几种情形之一,采购方应当予以废标,同时要将废标理由通知所有投标供应商。

3.后期处理上

按照有关规定,出现无效投标后,如果符合专业条件的投标供应商或者对招标文件规定作出实质性响应的投标供应商,满足三家以上要求的,评标委员会可以按照正常程序对所有有效标进行评审,并推选出合格的中标供应商;如果有效投标人不足三家的,采购方可以宣布本次招标采购失败,作为废标处理;也可以在确认招标采购文件没有不合理条款且招标公告时间以及各项程序符合规定的情况下,报请设区的市、自治州以上政府采购监督管理部门批准后,采用竞争性谈判、询价或者单一来源等方式继续进行采购。而一旦废标,整个正在进行招标采购活动的必须立即停止。废标后,除采购任务取消,否则,必须重新组织招标;如要采用其他采购方式的,必须获得设区的市、自治州以上政府采购监督管理部门批准,方可进行。

我们在这篇可以认识到无效投标、无效投标书、废标等招投标意外情况,我们要做的就是在招投标实践中避免犯类似的错误,从实施操作上就避免出错的可能性。

你能够区分清楚无效投标和废标了吗?

大基建之下,地缘政治格局将彻底改变

由于疫情在全球的蔓延,尤其是在意大利、日本、韩国、美国等的出现和传播,给未来全球经济蒙上了巨大的阴影,美联储高规格超预期降息,引发了各国央行的跟随,包括澳大利亚、巴西等先后宣布降息,全球开始应对危机。

中国最主要的措施则是大规模基础设施建设计划,由于中国这一轮为期十年的持续性增长(2009至2019),跟2009年为了应对危机推出的4万亿刺激计划有一定的关系,导致目前很多人对此轮额度高达30多万亿的刺激计划充满各种幻想,尤其是把关注重点落在了房价和股价上,我觉得这无可厚非,但要从往后十年、二十年这样的角度,来理解这一轮基建问题,仅仅关注股市和房价那就过于舍本逐末了。

如果不搞清楚这一轮基础设施建设的特别之处,就无法真正寻找到更持续和战略性的投资机会,而我敢肯定的说,99%的人没有看懂这一轮基础设施建设的逻辑,大部分投资者也仅仅是追逐一拨热闹,而没有挖掘出更多历史性的机遇。

2009年的4万亿基础设施建设,从根本上来说,确实是为了单纯的应对危机,是一个很被动仓促的行动,从当时的情况看,没有哪个国家能够摸清楚美国金融危机的底细,就连美国自己也难以搞清楚,失业率瞬间大增,如果陷入像上个世纪三十年代一样的大萧条,将影响到社会稳定,甚至可能会带来类似纳粹上台引发二战一样的后果,美国不得不大规模介入救市,所以中国当时也是非常被动的,为了稳就业,启动4万亿刺激计划。

这次中国超30万亿基建规划,指的是20多个已公布省份的未来总投资计划,从今年一年的投资额来看其实并没有比去年增长太多,但很有意思的是公布了未来投资总额,其实也是希望提振市场信心,毕竟很多人是不会去追究其中原由的,只看到超过30万亿的基建,投资积极性立马就起来了,站在政府的角度,也是希望达到这种效果。

所以说,从根本上来说,这次所谓大规模的基础设施建设,与2009年的4万亿背景是不同的,一个是仓促和被动,一个是着眼于长期规划,并主动。

要知道,中国经过了多年的大规模基建投资,很多地方政府已经是债台高筑,如果盲目批准基建,更大的可能是,造成严重的信用风险和通胀压力,所以这次的基建,不是单纯的机械式刺激计划,而是一个早就规划好了的大规模建设计划,但要积极的落地和推动,其实也存在一些舆论聚焦及质疑,决策者压力更大,这次正好可以借此机会,更迅速的批准和实施。

从常识来说,如果基建是为了解决经济衰退的问题,那么更多的基建应该投入到经济活跃度低,增长也较低的省份,但这次恰恰相反,基建总额最大的云南和福建,2018年的GDP增速都超过了8%,在全国来看都是非常靠前的,而经济增速非常低的东北,整个基建没有太大的亮点。这说明这次基建计划,是有更长远的战略目标(具体往下看)。

另外,借助此次基建,中国正在把已经领先于世界的一些科技类基础设施项目优势拉大,这里面包括,5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七个方向。这里面更多的是着眼于全球产业竞争和优化分工的考虑。

当然,以上常规性关注,主要还是站在末端来看问题,其实这次基建的真正用意是中国正在面临的国际形势,那就是遭遇美国的各种围追堵截,中国需要借助这次基建来冲破一些藩篱,打开一个新的局面,为未来几十年的经贸和政治提供更安全可控的环境。

大家应该注意到了,这次已经公布总投资规模的22个省份,排名最靠前的几个分别是云南、福建、四川、河南、陕西这几个地方,云南竟然高达5万亿的规模,其余四家平均下来也都接近4万亿规模,而整体公布的22个省份,平均下来也就是2万亿的规模,像浙江这样的大省,也是2万亿规模,所以像云南这样GDP只有浙江五分之一的省份,基建投资计划是浙江2.5倍着实是一个令人震惊的数字。当然,还有不少的省市没有公布总规模,这其实说明很多项目还没有批,也就是优先级是不够的。

很多人可能会觉得像云南这样的省份,应该是为了补齐短板,当然这种因素是有的,但需要补齐短板的省份多了,云南为什么特殊?

我已经说了,这次大规模投资基建更重要的一个考量因素,是关乎未来中国的国际战略和地缘政治问题。并不是简单的国内经济。

我们先说说云南,前一阵国家主席习近平出访缅甸大家应该都知道,昨天还有一条信息,中国商务部发布消息,将与日韩共同推动RCEP协定如期签署生效。RCEP,即由东盟十国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加(“10+6”),通过削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场的自由贸易协定。

后来印度选择了退出,RCEP实际上变成了以中国为核心的一个区域自由贸易协定,因为在所参与的国家里面,90%的国家的第一大贸易伙伴是中国。

东盟跟中国的贸易问题,其突破点在云南。

云南地理位置特殊,中国三条通向东盟的跨境铁路都是从云南过境。大家应该看到了,这次云南主要的基建项目里面,最主要的有玉磨铁路、大瑞铁路、沿边铁路、沿边高速、跨境电网和智能电网等,基本上都是冲着东盟去的。

可以看一下云南所扮演的角色

玉磨铁路,是两年后通车的中老铁路中国段(未来将通向泰国和新加坡),大瑞铁路,是已经着手开工的中缅铁路的中国段(分支将通向孟加拉),沿边铁路和高速主要是从云南至广西沿中越边境的路线。云南跨境电网大家可能还不知道,仅去年,我国对湄公河流域国家贸易电量达40亿千瓦时,同比增长20%以上,创5年来新高,年累计对越南、老挝、缅甸送电超过1000亿千瓦时,创汇超40亿美元。

基于跟整个东盟的贸易战略,对云南的大规模投资可能还会持续,所以才有了超过其他省份非常多的基建投资计划。对云南的的改造,是奔着东盟去的。

由于中国在南海的开发和经略,美国在南海受挫,菲律宾和马来西亚等倒戈,美国不得不将亚太再平衡战略变为印太战略,新拉拢澳大利亚、印度和日本,加大在印度洋的部署和存在,中国跟缅甸、老挝、泰国、柬埔寨等未来的合作就显得尤为重要。如果越南要是识相一点,跟中国加大合作,弱化南海问题,可能中国这次的基建就更偏向于北部湾地区(更容易跟越南建立产业链分工合作),而不是开发难度更高,经济体量更小的云南,当然云南也很重要,但如果不是中缅、中老的国际关系加持,云南肯定是靠后的。

如果按照这次在云南的大规模投资,用不了五年,中国跟缅甸、老挝、泰国等的贸易会有更大规模的增长。这是制衡东边的越南,以及西边的印度最有效的方式。印度一直就对东边垂涎三尺(曾分裂东巴基斯坦,吞并锡金,侵占我国藏南),越南向西扩张也一直贼心不死(曾入侵柬埔寨,如果不是各国相救,柬埔寨就被越南吞并了)。

所以,对云南的开发,仅仅是一个开始。云南未来将是一个基于东盟和中国的陆路国际枢纽,再加上本身旅游资源丰富,将是带动中国新一轮人流、物流、能源等国际化增长的重要一极。中缅油气管道近十年来都在持续建设,原油管道最近两年已经累计送油超过2000万吨。

国际局势方面,看美国的架势,实际上是朝着跟中国经济脱钩的方向去的,那么中国也必须未雨绸缪,而跟美国所处的周边环境相比,中国周围最发达的日本韩国以及新加坡,都是美国盟友,其他东南亚国家有一些很友好,但整体待开发,实力也较差,中国需要更大的投入来创造多层次国际经济圈层,来应对未来各种地缘政治的挑战。

所以再强调一遍,云南未来将非常重要,其增长速度可能会持续高于国内诸多省份。

接下来说一下福建,关于福建,大家应该看到了刚刚发生的一则消息,外交部已经回应了美国会众议院全会近日审议通过“2019台北法案”,类似的东西未来还会不断地出现。大家可能不知道,去年,福建GDP达到了42395亿元人民币,而台湾是18.90万亿新台币,折合为42180.68亿元人民币,也就是说,福建GDP已经超过了台湾。

虽然人均GDP跟台湾还有差距,但从发展潜力来看,福建背后是整个大陆,只要有更大的基础设施投入,至少从规模上来说,将对台湾形成更大的优势,这跟当年面对香港持续开发珠三角深圳等地类似。

跨海峡铁路

建福州至平潭铁路公路两用跨海大桥

福建有着非常好的自然条件,泉州港历史上可是中国的第一大港,但由于此前基于传统军事范畴,中国担心一旦局势有变,福建恐怕遭遇破坏,所以基建和经济政策都没有专门的倾斜,而如今不同了,一方面我们希望和平解决,但另一方面,中国军队已经不是1996年台海危机时候,被动近海防御了,我们的海军足以将战线推至台东菲律宾海,福建的安全边界大幅提高,该到大规模建设的时候了。

未来规划从北京通往台湾的高铁先期工程平潭海峡公铁大桥今年有望通车,可以说也是一个巨型工程,这座大桥是我国首座跨海公铁两用桥,也是世界上最长的跨海公铁两用大桥。虽然比不上珠港澳大桥,但也证明了中国有决心和能力把台湾纳入整体统一高铁圈的意志和能力。

这次福建基建里面,多个涉台项目已优先推进,包括泉州台商投资区海山大道建设工程、泉州台商投资区海湾大道工程、泉州台商投资区海湾大道双山段道路及景观工程、泉州台商投资区泉东大道、漳州台商投资区第三水厂及配水管网工程(一期)等将加快建设。

未来对福建的投资,可能还将持续数年,直到和平统一。

我们接着说一下河南、陕西。其实从具体已经批复的项目看,山西、内蒙和甘肃也都有非常多的基建项目在逐步上马。这也是国家正在编制的黄河经济带战略主要省份,甘肃、内蒙扼河西走廊,是中国西出中亚的交通要塞,中国几百年前就为了经略西域,建立了伊犁将军府等,为了支撑伊犁等地区屯垦戍边,发展起来了几个重要城市,这里面就包括新疆省会乌鲁木齐,以及甘肃省会兰州,所以未来要想让亚洲陆路通道持续繁荣起来,让新疆更加稳定繁荣,就必须把河西走廊的支撑能力提高。国家主席习近平去年8月份,在甘肃沿河西走廊视察了整整四天,这也是比较罕见的。

两千年之后,中国的西出陆路通道依然没有变化

而对西部通道和河西走廊的支撑,是环环相扣的,再加上陕西关中平原和河南腹地是中华文明的基本盘,也是衔接中国南北和东西的枢纽地带,这两个地方一旦衰落,西北方将失去支撑,南北和东西差距将更大,会带来更多社会失衡问题,影响到未来国家整体稳定发展。

甘肃陕西等地最大的问题是交通不变和缺水,优势是各类旅游矿产等资源丰富,这就需要花大力气改变交通问题和水资源问题,就需要大量的基础设施建设。比如甘肃重点工程一大半是水利,如甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引洮供水二期骨干及配套工程建设等。陕西主要是地铁、高铁和引汉济渭、石油开采等。

河南的话就更不用说了,我只说一件事,去年两个调任,一个是河南负责经济的省委副书记、省政府党组书记,换成了在上海干了三十多年的原上海市委副书记尹弘。原浙江省杭州市市长徐立毅调任河南省委常委、郑州市委书记。把上海和浙江锻炼出来的省市级重要管理人集中调往河南,其用意非常明显。

最后说一下四川。

四川除了天府之国的美誉,四川大部分地方还直接镶入青藏高原,四川是唯一一个有足够的综合资源来辐射西藏的相邻省份,人口巨大,需求多样,经济整体体量也足够大,所以四川的大规模基建,一方面是本身中国经济向西南渐进的影响,另一个是必须基于四川盆地的辐射能力和可持续支撑能力,打通更具经济和地缘政治意义的进藏通道,即川藏线。

川藏线

川藏铁路要途径的四川理塘地区

川藏线,不仅仅是一条铁路线,四川一大半的管辖区处在青藏高原和横断山脉,川藏线总投资近3000亿元,远远超过三峡、南水北调和珠港澳大桥等项目,基于川藏线可以把整个四川的西南地区开发起来,这对西藏和整个青藏高原都是一个有力的支撑。未来在面对来自印度的体量冲击时,将更有准备。

所以,这次诸多基建项目,除了拉动本身的经济和就业之外,主要还是在兼顾中国的对外战略规划问题。按照目前中国面临的地缘政治压力,如果中国不主动做出更大规模的对外建设及互联互通规划,等美国从中东撤出,大部分精力用来在中国周边搞事情,那时中国将会非常被动。

大家可以想想,如果在欧洲,你开着车,可能不经意间就到了另一个国家,但在中国似乎难度较大,这一方面是因为中国太大,边境地区都比较遥远,但另一方面主要还是边境地区都比较欠发达,交通也都不是很便利,要么被高山大江阻隔,要么就是气候条件差,区域经济不成气候,互动性不够强,就连离我们陆地接壤最近的比较发达的韩国,也是隔着一个朝鲜。这种情况下,中国可以说需要用一己之力来做互联互通的开发,因为周边国家确实没有这个经济实力。

就拿中国跟老挝的铁路,老挝境内的投资中国出资70%,老挝出资30%,老挝差不多出120亿元,这个资金看上去不是很大,但相当于是老挝8%的GDP了,大家可以想想,一个国家拿出8%的GDP来修一条铁路,是什么概念,中国GDP的8%是16万亿元。所以在这种基建当中,中国肯定是要付出更多成本的,但一旦修通,中国也是最大的受益方。

前几十年周边这些国家在与中国的互联互通方面都不够积极,因为可以有多重选择,被美国等各种挑拨,中国老是热脸贴冷屁股,但随着时间的推移,这些国家逐渐发现,口号无法解决贫困问题,就凭自己那点资源,也玩不转“远交近攻”的政治游戏。就连被西方一度捧上天的昂山素季,开始冷静下来思考自己国家的命运,上台后没有在西方的吹捧下迷失自我,在虚伪的荣誉和自己的国家面前,选择自己的国家,在领导缅甸发展方面越来越务实,然后就得罪了西方,但中国依然很热情的跟缅甸展开了合作。

周边国家对中国这种愿意吃亏,只干实事的邻居,开始重新展现出合作态度。

其实除了东盟,在东北地区,中国跟朝鲜和俄罗斯的互联互通也有了更进一步的进展。还记得中朝边界的新鸭绿江大桥吗,中国出资22亿元全部建成,结果朝鲜硬是连5公里的朝方一侧链接主路的延长线都不修,整整拖了五年,但去年末也动工修建了,预计很快将完工,届时,丹东新区至朝鲜新义州将有了一座新的标志性联通大桥。

2018年12月的时候还是断头路,一年后朝方一侧已经开始铺设路面

在黑龙江,中俄黑龙江跨境公路大桥主体工程也即将完工,这一工程断断续续拖了将近30年,现在终于完成了。另一座中俄同江铁路大桥预计也将在今年完工。

中俄黑龙江公路大桥

中俄同江铁路大桥

可以说要理解这一轮基建的真正背景和含义,以及未来中国经济的走向,主要还得站在地缘政治的角度来看问题。跟美国全球驻军每年耗费数千亿美元相比,中国连跟周边国家搞基建方面都谨小慎微,一直没有完全放开手脚,中国基建早就应该出现对周边的溢出效应。

随着美国战略重心的转移,亚太地区未来将更加复杂,而美国作为一个控制全球海洋的超级霸主,其地理位置优越,无论跟哪个国家合作,根本不需要更多的陆路基础设施建设,只要有港口就行,因为全球海洋就是美国的公路、铁路,所以美国不需要输出基建,只需要强大的军力,控制海洋运输通道就可以了,但问题是,中国还不行,如果中国不去打通亚欧、南亚等陆路通道,中国就要从海洋上绕行数千公里,去跟欧洲、中东、印度洋岸国家做生意,中国跟这些国家的陆路链接优势反而一点都体现不出来,过长的海洋航运线路给中国未来应对诸多风险带来的巨大的挑战。

大家可能不知道,就在上个月初,中国一艘去往巴基斯坦的商船被印度扣押,说船上有用于制造超远程导弹或卫星的火箭发动机的装备,其实就是一台工业高压釜,这在大型工业领域非常常见,广泛用于加气混凝土、保温石棉板等生产。

印度立马通知美国,意思是我对中国很强硬,你也得挺我一下,于是中国海军开着几艘军舰去印度洋转了转,美国迅速抓住时机力挺印度,特朗普还来了个闪电式访问印度,关键是这个问题牵扯到巴基斯坦,结果特朗普在印度演讲的时候,来了一句,“我们跟巴基斯坦的关系非常好”。这幸亏是运往巴基斯坦,如果这是运往伊朗,可能又是一个华为式事件。与此同时,美国却通过了对台军售法案,使劲给台湾直接卖武器,而我们则无法有效保护一艘运送正常工业设备的商船。关于这个商船的事情,还没有完,今天外交部还在回应记者的提问,有兴趣的自己去看一下。

这个世界上,不是所有的国家都会把经济建设放在第一位,中国以前也犯过错,但后来改正了。没有以经济建设为中心,没有对全球经济,以及周边经济的深入嵌套,中国未来就很难获得更大的工业资源,来支撑对全球分工和财富分配的影响,那么中国整个社会所创造出来的财富,都将面临被“薅羊毛”的风险,其脆弱性类似于一艘航行在茫茫大海上的商船。

此次大规模基建计划,尤其是向周边国家的辐射,我不能说会影响未来百年的中国地缘政治和贸易格局,但肯定会影响到未来至少三十年的区域贸易和东亚地缘格局,从这个意义上去思考这一轮基建的最终走向,我们可能会得出一些不一样的结论。在这种不一样的结论和视角触动下,再去寻找一些持续增长时间会更长的投资标的,获得更大成功的可能性就会大幅增加。

重磅!住建部发文:5月1日起,全国工程造价资质审批施行告知承诺制!

 

住建部发布《关于征求实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制意见的函》,明确提出:2020年5月1日起实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制。同时停止接收原工程造价咨询企业申请甲级资质审批材料。

 

住房和城乡建设部标准定额司关于征求实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制意见的函

建司局函标〔2019〕306号

各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市住房和城乡建设(管)委,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局,各有关工程造价咨询企业管理机构:

为贯彻落实国务院“放管服”改革要求,推进工程造价咨询企业资质审批制度改革,我司研究起草了《关于实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制的通知(征求意见稿)》。现送你们征求意见,请认真组织研究,并于2020年1月15日前将意见函告我司造价管理处。征求意见稿可登录住房和城乡建设部门户网站征求意见栏目检索下载。

联系人:成明

联系电话:010-58933216

电子邮箱:kency@mohurd.gov.cn

附件:关于实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制的通知(征求意见稿)

中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司
2019年12月31日

关于实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制的通知(征求意见稿)

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),深入推进 “简政放权、放管结合、优化服务”改革工作,决定在全国范围对工程造价咨询企业甲级资质审批实行告知承诺制。现就有关事项通知如下。

一、告知承诺审批基本原则

简化审批流程。企业根据工程造价咨询企业资质标准作出符合审批条件的承诺,我部依据企业承诺办理相关资质审批手续,不再要求企业提交证明材料,减轻企业负担,提高审批效率。

加强事后监管。建立“全面核查+随机抽查”事后监管模式,构建权责明确、公平公正、透明高效的监管体系,严肃查处虚假承诺等违法违规行为,并公开结果。

完善诚信建设。加强工程造价咨询行业信用体系建设,对存在以欺骗手段等取得资质的企业,依法撤销其相应资质,计入企业信用档案,逐步向社会公布企业信用状况,促进信用信息资源共享。

二、告知承诺审批流程

(一)告知。一次性告知申报企业行政审批条件,审批条件在我部门户网站或者工程造价咨询企业管理系统上公布。

(二)承诺。申报企业通过工程造价咨询企业管理系统以告知承诺方式在线填报资质申请,对填报事项作出符合资质条件的承诺。

(三)申请。申报企业向工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门或国务院有关专业部门提交申请材料。

(四)受理。申请材料由省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门或国务院有关专业部门接收后,5日内报我部行政审批集中受理办公室受理。

(五)审批。我部依据申报企业提交的告知承诺申请及相关申请材料,提出审批意见。

(六)公示。审批意见通过我部门户网站政务服务系统等渠道公示,公示期为10个工作日,接受社会各界监督。

(七)公告。对公示期间未收到举报的,我部在门户网站向社会公告,颁发资质证书。对公示期间收到举报的,将在核查结束后根据核查结果决定是否准予资质许可。

(八)核查。采用“全面核查+随机抽查”核查方式,实地核查企业的全部承诺内容,重点核查企业上报的专业人员和企业业绩情况是否达标。

1.全面核查。公告后的6个月内,申报企业所属省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门或国务院有关专业部门对企业申报信息实地核查并将核查结果上报我部。

2.随机抽查。公告后的12个月内,我部标准定额司及相关专家组成核查组,随机抽查工程造价咨询企业,对企业申报信息实地核查。随机抽查比例一般不低于5%,已被随机抽查的企业可不再接受全面核查。

三、监督管理

(一)告知承诺审批公示期间,发现申报企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的,不予资质许可,申报企业在1年内不得再次申请该项资质,并按照有关规定处理。

(二)取得工程造价咨询企业资质后,发现承诺事项与实际情况不相符的(承诺事项发生变更情况除外),我部将依法撤销其相应资质,并计入企业信用档案。被撤销资质企业自资质被撤销之日起3年内不得申请该项资质。

四、工作安排

2020年5月1日起实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制。同时停止接收原工程造价咨询企业申请甲级资质审批材料。

五、有关要求

(一)加强组织管理。各省级住房和城乡建设主管部门和国务院有关专业部门要按照本通知确定的原则目标和工作流程,做好涉及资质审批各部门组织协调,规范工作标准、提升工作效能,并加快推进工程造价企业乙级资质审批实行告知承诺制。

(二)加快系统整合。加快推进省级住房和城乡建设主管部门和我部工程造价咨询企业系统对接工作,实现全国工程造价咨询企业数据共享,为加强事中事后监管提供必要手段。

(三)做好舆论引导。加强告知承诺审批宣传工作,使企业充分了解告知承诺审批工作内容,积极回应社会关切。