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城市地下综合管廊的发展和经验借鉴(下)

五、 综合管廊的建设经验借鉴


1. 综合性、统一性和前瞻性的规划设计
先规划后建设:随着人口、资源与生态环境矛盾的日益突出,合理的城市规划、社会的协调和可持续发展观逐步被广泛认识和接受,建设综合管廊必须要重视规划。而且要不断吸收新的工程技术来更新城市规划的观念,使得城市功能合理,并降低城市规划的实施成本。

近期发展与长期发展相结合:综合管廊是城市规划的一部分,是地下空间开发利用的一个方面,综合管廊规划既要符合市政管线的技术要求,又要符合城市规划总体要求。综合管廊建设要为城市的长远发展打下良好基础,可以适应管线的发展变化,综合管廊本身不能轻易变动是最大的要求。

与其他地下设施规划相互协调:建设综合管廊的城市都具有一定的规模,且地下设施比较发达,如地下通道、地铁或其他地下建筑,需要在规划上进行统一而全面的考虑。主要是平面布置和标高布置以及与地面建筑的衔接等。

与其他地下设施合建:由于综合管廊投资较大,只要有条件可以考虑与其他设施合建,主要是与道路或者地铁合建。与道路合建是最容易实现的方式,特别是新建道路。既节省了建设成本,又提高了城市空间的利用率。

2. 有力的法律保障

地下空间权的确定:其作为有别于房地产权的物权,按照物权法定的原则,必须依法设定。地下空间权的确定属于一般民事法律规范范畴。地下空间立法是一个系统工程。从纵向来看,涉及地下空间规划立法、地下空间建设立法、地下空间管理立法;从横向来看,涉及地下空间使用权有偿出让立法、地下工程产权的取得、转让、租赁、抵押立法等。为适应形势需要,地下空间立法应当坚持急用先立的原则。当前,比较突出的是地下空间权的取得和登记问题。

相关法律法规的制定:

1 国家层面:我国可以根据实际情况应逐步制定实施诸如地下综合管廊法地下综合管廊法实施细则地下综合管廊建设基金使用办法地下综合管廊建设和管理费用分摊管理办法等相关法律法规;

2 地方政府层面:地下综合管廊规划管理办法,办法中应要求统筹做好综合管廊规划,积极做好示范推进;统筹城市综合管廊建设,严格规范建设行为,远期加大老旧管线的改造力度。地下空间开发利用管理办法,指导规范本地区内地下空间的利用。地下综合管廊管线入廊指导意见,意见中应明确规定,已实施地下综合管廊建设的道路,各管线单位不得再单独建设自用管沟,未经批准擅自开挖建设的,按照有关规定予以处罚;对已完成地下综合管廊建设的道路,在规划期内不得再继续管廊建设,因特殊情况必须建设的,有规划行政主管部门审核后报有关部门批准等内容。地下综合管廊有偿使用办法,明确入廊费和运营管理费的定价标准和依据、调价机制、运营成本核查、收费报表上报制度等内容。地下综合管廊运营维护管理办法,明确运营维护内容、绩效考核、项目公司和管线单位的责任义务划分、争议解决机制等,共同确保综合管廊和管线的安全运营。地下综合管廊安全管理办法包括燃气管线的日常安全隐患排查程序、燃气泄露或爆炸、雨水倒灌事件的应急处置原则和措施。

3. 创新的投融资模式

由于综合管廊项目的投资额一般较大,在中央政府严格控制地方政府债务的大背景下,可以以政府主导和市场运作为原则,鼓励社会投资,创新投资模式,收益主体间进行合理分担,减轻政府财政负担,保障城市地下综合管廊的可持续运营。建立政府与市场合理分工的城市综合管廊投资收益体制,推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,规范合作关系,保障各方利益,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金参与城市地下综合管廊的投资、建设和运营。

4. 完善的政府监管体系

综合管廊的一般设计寿命达到100年左右,在这么长的运营周期内,无论是政府的平台公司运营,还是通过PPP模式选定的社会资本来运营,均需要政府主管部门对于综合管廊的运营过程进行有效的监管,建立并完善综合管廊项目的运营绩效考核制度和应急事件处置办法,加强运营成本审查,有效引导项目公司的运营行为,提高综合管廊维护质量,使综合管廊设施处于良好的技术状态,延长其使用寿命,杜绝运营中断现象发生。

 文章来源:北京国兴众合咨询事务所 

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